城市社区社会保障体系 毕业论文.doc

1绪论 1.1研究背景 社区是城市中社会保障制度的实施主体之一，将是新型社会保障体系的重要基础。不管是城市最低生活保障制度，企业退休职工的社会保障，还是失业人员的社会保障，优抚对象的优待抚恤，都要靠社区组织实施，都要通过社区得以落实。而且，随着经济发展和人们生活水平的提高，居民的保障需求将更加多样化、个性化，特别是对社区服务的需求。社区将凭借其独特的基层工作优势和完善的组织，为居民提供社区服务，成为社会保障的基层主体。从世界上来看，福利制度改革一直是各国普遍关注的重要议题。近期国外主流观点认为福利不一定要由国家包揽，福利的责任应该由公共部门、企业、非赢利组织和社区等各部门共同负担，因为政府也会失灵，政府不应该是福利的唯一提供者。民间社会也应该参与社会福利的提供，乃至更多运用市场机制进行调节，把一些社会福利项目回归市场和社会。民间社会尤其是社区，在提供个人福利方面，不可能被其他部门完全替代。社会福利的职责正逐步由政府转移到民间，从中央下放到地方，服务提供方式由单一变成组合式，由此出现了福利市场化、志愿化、地方分权化及福利社区化的趋势。 我国的社区建设历史比较短。新中国成立以来，我国社区管理在较长的一个时期内一直实行了一套行政全能主义“亚社区”管理体制，直到改革开放以后，尤其是进人20世纪90年代以后，这种体制的弊端才愈益为人们所认识，并开始探索构建与社会主义市场经济相适应的现代社区管理体制。通过十几年的探索与实践，我国社区虽然并存着诸多不同的建设管理模式，包括企业主导型、政府主导型、市场主导型以及社区自治管理型等模式，但逐渐形成了一些共同认识，探索出了一套有效的建设管理模式，这就是“二级政府、三级管理、四级网络”。在我国社区建设与管理新体制构建的同时，社区服务工作也受到高度重视，有了一个较大发展。但由于体制和历史的原因，社区管理及服务等方面还存在着许多问题，包括体制问题，管理服务人员整体素质低下问题，观念认识问题，以及运行模式等问题。这些问题的存在，从方方面面构成了我国社区保障的制约因素，使社区保障的功能不能很好地发挥，使许多功能只停留在浅层次或形式上。 1.2研究意义 城市社区保障是社会保障体系的一个组成部分，是社会保障的执行层次。社区可以在实施社会化所必要的福利机构和民间社团尚未成熟的情况下充当人们既能代表政府，了解政府意图、贯彻政府政策、履行政府职能又贴近基层、及时解决群众实际困难的一种组织，实现其从单位到社会的中转站的作用，从而促使单位福利向社会福利转变，同时社区具有共同的地域界限和文化上的认同感，加之社区化的社会保障又能够将社会保险、社会救助和社会福利融进社区，因而可以同时兼顾多元化的社会保障需求。 1.3研究内容 在文章开头，首先从城市社区保障的相关概念入手，详细介绍了关于社区、社区保障、城市社区保障的概念，使人们熟悉相关城市社区保障的知识，然后，介绍了社区保障的基本特征和功能，并且详细介绍了建立完善社区保障的必要性，随后详细介绍了我国社区保障的发展历程及现在我国社区保障系统中所存在的问题，并且给出了具体的解决之道，提出了一条较为完善的城市社区保障体系。 1.4研究方法 本文采取的研究方法主要是规范研究方法，在文章的分析过程中使用规范的研究方法，同时结合数据和理论层面的演绎，对现行的社区保障体系缺点进行了剖析。在进行分析后，本文将完善社区保障结构的设计和构想也纳入规范分析之中。 同时本文也采取了系统分析的方法，即从系统的观点出发，始终从整体与部分之间相互作用、相互制约的关系中综合地、精确地考察对象，按照事物的系统性把对象放在系统形式中加以考察。文中将社区保障整体分为各个部分而加以认识，将社区保障分为社区就业、社区低保、退休人员三部分，这样就把复杂的事物分解为简单的要素分别加以研究，着重于弄清社区保障各部分在社区保障体系的地位和作用，以及它们以何种方式与其他方面发生制约和转化，最后得出解决问题的思路和方法。 1.5创新之处 从我国最广泛的城市社区保障入手，全面分析城市社区保障目前所存在的问题，在解决城市社区保障相关概念的同时将国内外对于城市社区保障的理论研究进行相关论述，针对城市社区保障应有的相关作用提出目前我国社区保障所存在的问题，并提出解决之道，并且提出了一套比较完善的城市社区保障体系。 2城市社区保障相关理论阐释 城市社区保障是与社区、社区保障等密切相关，从社会保障体系中分化出来的一个新概念。因此，只有阐明了社区、社区保障的涵义，不能准确厘定城市社区保障的概念。 2.1 社区保障的涵义及特征 2.1.1 社区的涵义 我们认为社区是指具有某种互动关系和共同文化维系力的人类群体进行特定的社会活动的活动区域。社区由七要素构成，即地域要素、人口要素、区位要素、结构要素、社会心理要素、约束要素和物质要素等。 2.1.2 社