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第十四章 公共政策的伦理学分析 ——文献综述 第一节　政策分析的伦理学基础 西方的行政伦理研究开始于19世纪80年代末，行政伦理在西方有着长久的历史，尤其是美国。纵观西方国家的行政伦理发展历史，可以分为三个阶段:萌芽阶段、初步发展阶段和成熟发展阶段。 (1)萌芽阶段。最早意识到行政伦理的是英国学者伊顿。1880年他在《英国公务员考试》一文中明确地把公务员改革作为一个基本的道德行为.美国最早的是行政学家是威尔逊，他在1887年的《行政学之研究》中提到美国文官制度对公共行政伦理的形响。在这一阶段行政伦理研究注重公务员道德素养的培养，以提高政府工作效率为目的。 (2)初步发展阶段。20世纪30年代初期，人们对传统的行政学开始进行了一系列挑战，并引起了对行政与政治二分法的再次争论，给行政伦理学的研究带来了积极影响。 (3)成熟发展阶段(20世纪70年代初至今).这一时期对于行政伦理的研究到了成熟的发展阶段，20世纪70年代末至80年代重要的行政论理学著作主要有:弗莱西曼、利普曼和穆尔编著的《公共职责:政府官员的道德责任》(1981年版).它从行政和政治的角度，对政府伦理问题展开多视角的探讨，目的在于探讨政府行为的普追伦理要求。〖1〗 〖1〗唐子惠的《行政伦理研究综述》 公共政策作为公共行政领域中的重要内容，同样受到了这一趋势的影响，从事公共政策研究的是一帮技术精英，他们的公共政策研究完全是一种纯技术性的研究活动，价值的思考在此被视为荒诞。此时，技术的理性统治着这一领域。政策中的伦理问题直到20世纪70年代的水门事件以来，随着人们对社会机构的信任下降，伦理问题才重新成为公共政策领域关注的主题，并作为对政府缺乏信任的结果持续至今。〖2〗『美』卡尔· 〖2〗『美』卡尔·帕顿、大卫·沙维奇：《公共政策分析和规划的初步方法》 北京：华夏出版社，2002：25 一、伦理学及其分支 “伦”本义为“辈”。《说文》曰:“伦，辈也。”引申为“人际关系”。如所谓“五伦”，便是五种人际关系:君臣、父子、夫妇、长幼、朋友。所以，黄建中先生说:“伦谓人群相待相倚之生活关系，此伦之涵义也。”〖3〗黄建中:《比较伦理学》，国立编译馆民国63(1974)年版，第24页 “理”本义为“治玉”。《说文》曰:“理，治玉也。……玉之未理者为璞。”引申为整治和物的纹理，如修理、理发、木理、肌理;进而引申为规律和规则。理是事实如何的必然规律:“理非他，盖其必然也·一就天地人物事物本其不易之则，是谓理。〖4〗黄建中:《比较伦理学》，国立编译馆民国63(1974)年版，第28页理又是应该如何的当然规则:“只是事物上一个当然之则，便是理。 〖3〗黄建中:《比较伦理学》，国立编译馆民国63(1974)年版，第24页 〖4〗黄建中:《比较伦理学》，国立编译馆民国63(1974)年版，第28页 〖5〗黄建中:《比较伦理学》，国立编译馆民国63(1974)年版， 第27页 英文伦理与伦理学是同一个词:Ethics，源于拉丁文Ethica ; Eth ica又出于希腊文Ethos，意为品性与气察以及风俗与习惯。道德是Morality，源于拉丁文Mos，也是指风俗、习惯以及品性、品德。所以，伦理与道德在西方的词源涵义完全相同，都是指人们应当如何的行为规范:它外化为风俗、习惯，而内化为品性、品德。所以，古罗马哲学家西塞罗(公元前106一前43)把亚里士多德著作中的Ethos(伦理)译为拉丁文Alores(道德)。于是，伦理学的拉丁文同义词是道德哲学:Philosophia hlloralis 。 伦理学是哲学的一个古老而又重要的分支学科，它以道德问题和价值判断作为研究对象，是一门研究价值和价值观的学科，它所涉及的是“应该”、“不应该”的问题，探讨什么是道德上的善与恶、正当与错误，而不研究“是”、“不是”这类问题。因此，有时它又被称为道德哲学。 西方关于伦理学的概念，众说不一。 黄建中先生例举了九种： 1.伦理学是研究行为与品性之学， 2.伦理学是研究终鹊或至善之学， 3.伦理学是研究道德律及义务之学， 4.伦理学是判断正邪善恶之学， 5.伦理学是研究人类幸福之学， 6.伦理学是研究道德觉识之学， 7.伦理学是研究道德事象之学， 8.伦理学是研究道德价值之学， 9.伦理学是研究人生关系之学。 英国哲学家摩尔在《伦理学原理》一书中给伦理学下的定义为：“……什么是善的?什么是恶的?并且我把这个问题的讨论叫做伦理学”。关于伦理学领域，他说:“这一领域可以定义为:关于那个一切这种判断(德、不德、义务、正当、应该、善的、恶的)来说，既具有普遍性又具有特殊性的东西(指善的)之全部真理”。同时他指出:“行为无疑