项目决策分析与评价学习笔记.doc

PAGE PAGE 38 概 论 第一节项目目标与决策 一、项目目标 （一）宏观目标：项目建设对国家、地区、部门或行业要达到的整体发展目标所产生的影响和作用； （二）具体目标：项目建设要达到的直接效果，包括效益目标、规模目标、功能目标、市场目标； （三）项目目标与宏观规划发展目标的一致性。不同行业与宏观规划发展目标的一致性。 项目 分析角度 交通项目 1.综合运输发展规划、区域交通发展规划与社会经济发展的协调关系，2.不同运输方式之间的优化。 水利项目 从流域开发总体规划，以及防洪农业、发电生态等领域发展规划角度分析 能源项目 1.能源结构调整、区域能源开发规划，2.能源供给和需求结构 社会事业项目 社会发展、城市进程、社会需求 农业项目 从解决三农问题，促进农村经济社会发展，推动农村城市化进程角度分析 二、项目决策 （一）决策含义 决策过程分为：信息收集、方案设计、方案评价、方案选择四个阶段。 根据决策对象不同，分为投资决策、融资决策、营销决策 根据面临条件不同：确定、风险、不确定型决策 （二）投资项目决策。作出是否投资建设项目的决定。 包括：（目标、建设规模、产品方案）；（厂址、技术方案、设备方案、工程方案）；（环境保护方案、融资方案等）。 从不同决策者角度划分项目决策： 企业投资项目决策。2.政府投资项目决策。3.金融机构投资项目决策。 决策人 目的 企业 经济社会效益和提升持续发展能力 政府 促进经济社会环境可持续发展 金融机构 作出是否贷款 （三）项目决策应遵循的原则 1.科学决策；2.民主决策；3.多目标综合决策；4.风险责任制； 科学民主，综合风险 项目决策分析与评价的任务和要求 项目决策分析与评价的任务 包括方案构造、分析评价、比选以及评估论证全过程 （1）方案构造；（2）分析评价；（3）比选优化；（4）评估优化； 主要任务是： 1.分析项目建设必要性，推荐方案和建设规模（认定必要并推荐方案） 2.分析建设的可能性，研究所需的条件（可能及条件） 3.比较并推荐先进、可靠、适应的建设方案（选定方案） 4.估算建设、运营所需投资和费用，计算盈利能力和偿债能力（经济账） 5.从经济社会环境影响角度分析评价项目建设与运营所产生的外部影响，分析评价项目的经济合理性，与所处环境是否和谐以及资源节约和综合效果。（外部影响） 6.分析项目建设和运营中的风险，并提出防范和降低风险的措施（风险分析及措施）。 7.分析项目目标可能实现程度，判别项目的可行性。 8.措施建议。 二、项目决策分析与评价的基本要求 资料可靠、方法科学，定性定量、动静结合，多方案比较，外加一个科学发展观 （一）贯彻落实科学发展观； （二）资料数据准确可靠； （三）方法科学；经验、数学、试验法 包括经验判断法（历史规律和继承性），数学分析法（指系统分析、线性分析、统筹方法等建立在数学基础上的定量分析方法），以及试验法（多轮实验及检验）。 （四）定量分析与定性分析相结合，定量分析为主； （五）动态分析与静态分析相结合，动态为主； （六）多方案比较与优化：综合评分法、目标排序法、逐步淘汰法、两两对比法； 第三节 项目决策分析与评价的工作程序和内容 项目决策分析与评价的工作程序 （1）投资机会研究；（2）初步可行性研究；（3）可行性研究；（4）项目前评估； （一）投资机会研究阶段 重点：分析投资环境； 目的：发现有价值的投资机会； 分类：一般投资机会研究和具体项目投资机会研究； 一般投资机会研究分类：（1）地区投资机会研究；（2）部门投资机会研究；（3）资源开发投资机会研究；【地区、部门都有资源】 具体项目投资机会研究：对项目背景、市场需求、资源条件、发展趋势以及需要的投入和可能的产出进行研究分析； 投资机会研究成果：机会研究报告，是初步可行性研究的依据； 估算方法：参照类似项目的数据粗略估算项目的建设投资和生产成本； （二）初步可行性研究阶段 定义：在投资机会研究的基础上，对项目方案进行初步的技术、经济分析和社会、环境分析，作出项目是否具有投资价值的初步判断； 重点：依据国民经济和社会发展的长期规划、行业规划和地区规划以及国家产业政策，从宏观上分析论证项目建设的必要性，初步分析项目建设的可能相； 估算方法：指标估算法估算建设投资和生产成本； 研究成果：初步可行性研究报告（详细点）或项目建议书（粗略点）； （三） 可行性研究阶段 可行性分析是项目决策分析与评价的最重要工作； 研究成果：可行性研究报告，需要政府核准的项目还需要在可行性研究报告基础上编制项目申请报告； 重点：研究项目的可行性； 可行性研究报告与项目申请报告的主要区别 1.适应范围不同（可行性研究报告适应所有项目，项目申请报告是政府许可） 2.目的不同。可研为内部决策和贷款依据，项目申请报告