整体性治理与应急管理新的冲突与解决方案-公共管理与政策评论.PDFVIP

3 整体性治理与应急管理 新的冲突与解决方案: : 整体性治理与应急管理 新的冲突与解决方案 高小平* 【摘 要】 , 综合化应急管理体系是世界上很多国家在应对突发事件日益复合化形势下的选择 中 “ ” , “ 国应急管理体制在经历了枢纽型的 政府应急管理办公室 之后 开始进入综合型的 政府组成部 ” , 。 , 门 的新时代 这种体制与整体性治理的要求不谋而合 但是 在整体性治理与应急管理之间也存 , , , 在一定的冲突 不能过度强调整体性治理 不能忽视应急管理与常态管理的区别 不能忽视应急管 , 、 。 理的专业性 否则很容易导致权力与责任配置不平衡 管理方法运用不科学等问题 解决冲突的关 键是处理好整体性治理的普遍性原则与应急管理特殊性要求之间的关系。 【关 键 词】 ; ; 应急管理 整体性治理 专业化管理 、 、 , 面对突发事件日趋呈现多样化 复杂化 复 院组成部门 将国家安全生产监督管理总局的职 , 、 、 、 合化特点的情势 将应急管理资源进行整合 建 责 国务院办公厅的应急管理职责 公安部的消 、 、 、 立全面应急管理体系 提高政府应急管理体制综 防职责 民政部的救灾职责 国土资源部的地质 , ( , 、 、 合化程度 是世界上很多国家的选择 高小平 灾害防治职责 水利部的水旱灾害防治职责 农 )。 “ ” 、 我国从 年遭遇 非典 公共卫生危 业部的草原防火职责 国家林业局的森林防火职 2007 2003 , 、 机以来 加快了政府应急管理综合化改革的步 责 中国地震局的震灾应急救援职责以及国家防 。 , ,“ 、 、 伐 年 月 国务院办公厅发文 为进一 汛抗旱总指挥部 国家减灾委员会 国务院抗震 2006 4 , , 、 步加强应急管理工作 全面履行政府职能 根据 救灾指挥部 国家森林防火指挥部的职责整合在 《 , ① 。 国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预 一起 成为一个较为典型的大部门 》 《 案的决定 和中编办 关于增设国务院办公厅国 在国家成立应急管理部以及各级政府即将建