第七章 社会政策的实施、评估与变动.ppt

社会政策的实施、评估与变动 第一节 社会政策实施过程 一、社会政策方案的实施细则 1、制定实施细则的主要方式 对政策条文的解释（语义解释和操作化解释） 社会政策规划（为社会政策行动设立具体的行动计划） 政策行动的程序化（包括政策主体的工作程序和政策对象方面的程序） 附加规定（对最初政策文本的补充或修正，可以是扩充性的、限制性的或结构性的调整） 2、社会政策实施细则的一般内容 受益者资格及其认定方式 确定受益者资格的标准 确定申报和审查的程序 规定受益标准 规定受益者及相关机构的权利和义务 设计和运行其他配套政策 通过制定配套政策保障新政策的顺利实施 通过制定配套政策防止或降低新政策的负面影响 解决新老政策之间的衔接问题 二、社会政策的资金分配与服务传递 1、资金使用方案及分配比例 2、服务传递方式 三、社会政策的宣传 1、社会政策宣传的意义 让大众了解社会政策的目标、原则等，从而支持政策行动 使社会成员明确并主动承担自己的责任 使人们知道申报条件，决定申报还是约束自己的要求 让公众了解政策，便于监督 2、社会政策宣传的方式和角度 第二节 社会政策行动的管理 一、社会政策行动管理的目标和原则 基本目标 通过有效管理使社会政策行动的社会效益最大化 通过有效管理提高社会政策行动本身的效率，使公共资金得到更加有效地使用。 基本原则 坚持社会效益原则和经济效率原则并重 （很多时候二者是矛盾的） 二、社会政策性管理的层次与对象 1、社会政策的管理层次 （1）行政管理层次 （2）行业管理层次 （3）社会服务机构管理层次 2、管理对象 （1）内部管理（组织设置、人员编制及培训、内部规章制度的制定等） （2）外部管理（界定受益者、监督受益者合力行使权利并依法承担社会责任） 三、社会政策管理的组织模式 1、社会政策的主管部门 依托现有科层制组织 负责政策规划、资源调派、部门和地区间的行动协调、对社会需求的调研、对社会政策的评估等 2、跨部门的管理机构 （联合领导小组） 3、社会政策项目的执行机构 四、社会服务的管理体制 1、政府管理体制 2、政府与非政府机构合作管理体制 3、单位管理体制与社区管理体制 4、社会服务机构管理体制 五、社会福利机构的人员配备及规章制度建设（略） 六、社会福利运行中的漏洞问题及改善 1、福利漏洞 社会福利机构方面的漏洞 资源分配和使用不合力导致社会福利资源的浪费 社会福利机构的管理不善导致机构膨胀，消耗过多的福利资源 管理不善导致机构工作人员非正常地消耗公共资源 服务对象方面的漏洞 不当受益（不符合规格者受益） 超标受益 重复受益 受益转移 2、改善社会政策行动管理的基本要求 优化运行机制 组织机构的合理化 提高技术手段 合理规章制度建设 优化管理人员素质 引入市场机制提高管理效率 第三节 社会政策的评估 一、社会政策 评估 1、社会政策评估的含义 一般是指按照一定的价值及技术标准对一个行动方案或具体行动及其效果做出判断。 2、社会政策评估的特点 有组织的行动 科学性和客观性 权威性 一、社会政策 评估（续） 3、社会政策评估的意义 对社会政策的实施过程加以监控，防止发生偏差； 通过政策评估对政策方案不断加以验证； 判断政策行动的效果 4、社会政策评估的作用 帮助社会政策的执行者把握社会政策行动的运行、进展和问题； 使政策的执行者和决策者及时了解社会政策的效果，为政策的调整、改革或新政策的制定提供必要的经验资料； 对社会政策的执行者加以监督，及时纠正偏差 一、社会政策 评估（续） 5、社会政策评估的基本要素 社会政策评估的主体（领导评估、政策执行机构评估、专家评估和群众评估） 社会政策评估的对象 政策方案本身 政策实施的行动 6、社会政策评估的内容 方案是否合理 行动是否得力 是否取得了预期的效果 社会政策评估的标准 1、行动标准 是指在社会政策评估中评判一项社会政策行动进展情况的标准，即已投入的资金和已采取的行动是否达到了预先的计划。 2、收效标准 评判一项社会政策行动收效的大小及质量标准 3、效率标准 对投入产出率高低的评价 4、事实标准和价值标准 简单“前——后”对比分析 “有政策——无政策”对比分析 政策评估面临的困难 1、政策评估的不确定性 许多政策不能量化； 多数政策具有多重目标，有些目标之间还存在矛盾； 政策执行中，政策目标可能发生变动二被修正。 2、政策效果的不确定性 3、政策资源的混合和政策行为的重叠 4、政策行为与环境之间的因果关系不易确定 5、评估信息和评估经费缺乏 6、有关机构和人员的抵制 政策失败的一般原因 1、政策投入不够 2、目标团体不配合 3、政策本身的问题 4、解决某些问题的代价大于利益 5、外在因素的干扰 二、社会政策的变动 1、导致社会政策变动的原因 政策本身的原因