责权利制度设计.doc

PAGE PAGE 69 第八章　责权利制度设计 责权利制度管理是制度管理的初级形态，本章研究责权利制度设计的相关问题，包括：责权利制度设计要素、责权利制度文件体系、责权利制度设计程序、责权利制度设计方法、责权利制度管理的利弊和适用情形。具体来说，本章包括以下四节内容： ★责权利制度设计要素和文件体系； ★责权利制度设计程序和方法； ★责权利制度管理的利弊和适用情形。 第一节　责权利制度设计要素和文件体系 一、责权利制度设计要素 责权利制度设计是一种简明的制度管理态势，它不是对所有的事项都要进行规范，而是选择其中最重要的三类事项进行规范，一是责任，即每个部门、每个岗位应该干什么？二是权力，即每个部门、每个岗位在履行自己的责任时，对什么事项有权做出决定，对什么事项必须报告上司，由上司决定？三是每个员工如何取得薪酬，即每个员工能得到什么？任何一个组织，只有对上述三个方面作出了规范，基本的秩序也就建立起来了。 所以，责权利制度设计要素就是责任设计、权力设计和利益设计。当然，这三大要素是密切相关的，责任设计是基础，没有责任设计，权力设计也就成为多余，甚至成为权力滥用；责任和权力结合起来，为利益设计确定了基础，一般来说，责权越大，利益也就会越多。 二、责权利制度文件体系 责权利制度文件体系有三种情形，一是二单元制度体系，二是三单元制度体系，三是结合制度体系。下面，我们分别介绍各自的文件结构。 （一）二单元制度体系 二单元制度体系是指全部文件分为两部分，一部分是岗位制度，另一部分是分配制度。 岗位制度主要解决两个问题，一是责任的确定，即每个岗位干什么；二是岗位权力，即每个岗位有权决定什么，什么事项自己说了算。岗位制度的具体名称有多种情况，有的称为“岗位职责”，有的称为“岗位说明书”，还有的称为“职位说明书”。无论称为什么名称，内容都是两个方面， 一是岗位责任，二是岗位权力。 分配是每个组织都会面临的问题，分配制度设计是制度设计中的重要内容。在责权利制度管理态势下，分配制度一般不考虑业绩评价，或者是只是对部分容易进行业绩评价的岗位进行业绩评价。并且，在责权利制度管理态势下，分配制度设计的重点是核心员工，即针对中高级管理人员和技术人员、营销人员。所谓抓住20%的人员，解决80的问题，就是指根本制度设计以核心员工为重点，对一般员工则采取简单的办法处理。 （二）三单元制度体系 三单元制度体系是指制度体系由三部分组成：岗位职责、主要事项权力划分、分配制度。 分配制度与二单元制度体系下是一致的。岗位职责和主要事项权力划分是由二单元制度体系下的岗位制度分解而成，在这种制度体系下，岗位职责只界定岗位责任，不涉及岗位权力，并且，不按岗位来划分权力，而是按事项来划分权力，即以每种主要事项为对象，将该类事项相关权力在各个岗位进行划分。在这种情况下，从每个岗位的岗位职责中无法了解该岗位有些什么权力，但是，在每种主要事项的权力划分中却能清楚地知道，该事项的权力配置到哪些岗位去了。 (三)结合式制度体系 二单元制度体系能够知道每个岗位的权力，但是，对于每种事项的权力配置却无法一目了然；相反，三单元制度体系能够知道每种事项的权力划分，而每个岗位的权力却无法一目了然。所以，各制度体系是各有利弊。所谓结合式制度体系就是将 二单元制度体系和三单元制度体系结合起来，形成由以下文件组成的制度文件体系： ★岗位规范：岗位规范主要包括两部分内容， 一是岗位责任，二是岗位权力，岗位权力来自《主要事项权力划分办法》，与该制度完全一致。从设计程序，应该是先有主要事项权力划分，然后再有岗位规范。 ★主要事项权力划分办法：以每类主要事项为单元，对该事项相关的权力在不同岗位之间进行配置。 ★分配制度：这一部分的内容与前面两种制度体系相同。 我们认为，结合式制度体系较二单元制度体系和三单元制度体系都要先进，本书以后如无特殊说明，在责权利制度设计都是以结合式制度体系为前提的。 第二节　责权利制度设计的程序和方法 责权利制度设计所要解决的问题是责任配置、权力配置和利益分配，在结合式制度体系下，其基本程序如图8－1所示。 功能设计 功能设计 机构设置和岗位设置 主要事项权力划分 分配制度设计 图8－1　责权利制度设计程序 岗位规范设计 一、功能设计 组织功能就是组织要干些什么事。任何一个组织的存在都会有一定的目标，这个目标就决定了组织应该做些什么事。所以，组织功能就是为了实现组织目标所要完成的事项。组织要实现其使命，必须要做一些事，这些事可以按不同的层级进行分类。如果分类比较概括，这种分类的结果就是功能，功能本身也有层级之分，如一级功能、二级功能、三级功能；如果分类比较细致，这种分类的结果就是作业。作业本身是具有可操作性的，是功能的细化。相关作业合并同类项