体绩效的视野一以2008—2010年广东为例-库问有哪些信誉好的足球投注网站.PDFVIP

经济发展、社会公正与环境保护：基于政府整 体绩效的视野一以2008—2010年广东省为例 ·郑方辉1，李燕2 第十卷 (1．华南理工大学公共管理学院，广州510640；2．同济大学经济与管理学院，上海200003) 摘要：经济发展、社会公正、环境保护是我国社会经济转型过程中面对的战略难题。本文基于政府整体绩 第一期 效的视角，构建了三者关系的量化模型，并利用2008--2010年(分别针对上一年度)广东省21个地级以 上市政府整体绩效评价结果及公众满意度调查的系统数据，探讨以政府整体绩效最大化为目标，三者之 二o 问的相互影响及内在关系。实证结果表明，社会不公与生态环境破坏对社会福利的负影响远超过了经济 发展所产生的正面效应。地方政府要实现理想职能，有赖于以公众满意度为导向，推进“促进经济发展、维 护社会公正、保护生态环境”三者之间的职能均衡。 关键词：政府整体绩效；经济发展；环境保护；社会公正；均衡 中图分类号：D035 文献标识码：A 文章编号：1672—6162(2013)01—0051—12 lI二年一月《oI．pe No．_-蕾乒．譬_u 1 引言 改革开放以来，我国取得了举世瞩目的成就。 改革开放的历程可视为中国现代化的缩影，甚至可 三十多年间，全国GDP实现了年均近两位数的高 以说，全国性的经济、社会与环境问题在广东更具 速增长，2010年超越日本成为全球第二大经济体。 代表性和前瞻性。 但与此同时，社会进入了所谓的矛盾凸显阶段，集 那么，是什么原因导致经济发展和社会公正、 中表现于两个方面：(1)社会不公，尤其是贫富分 环境保护的“深度分离”?有无更好的路径实现现代 化过程中三者之间的均衡?新lit纪以来，尤其是中 化。比方说，2005年，城乡基尼系数突破了0．47(亦 央提出科学发展观及正确的政绩观以来(值得关注 有学者称为0．53，国际警戒线水平为0．4)；2000 51 年，WHO进行的成员国卫生筹资和分配公平性排 的是，2011年，在全国地方党、人大、政协年会上， 序中，中国位列191个成员国的倒数第四，十年来 幸福指数成为热门话题)，学术界对此已有深入的 亦无明显改善。(2)生态环境的代价。据世界银行最 讨论。事实上，基于强政府的传统文化以及计划经 新统计，中国每年仅空气和水污染造成的经济损失 济的改革起点，“政府主导”贯穿了我国改革开放与 就相当于国民生产总值的8％～12％，环境污染使我 社会经济转型的主线，并形成典型的“中国特色”， 国的发展成本比世界平均水平高出6％，目前已到 但所谓“政府主导型经济”不可避免产生两类问题： 了“有水皆污”、“逢雨必酸”、“污染之重，触目惊心” (1)政府偏离“守夜人”角色，成为市场主体，有悖于 的程度。显然，三十多年间经济发展所付出的社会