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完善反腐倡廉法规制度体系建设研究 HYPERLINK 林学启 【专题名称】 HYPERLINK 中国共产党【专 题 号】D2【复印期号】2011年04期【原文出处】《 HYPERLINK 理论探讨》(哈尔滨)2011年1期第132～136页【作者简介】林学启(1969-)，男，山东临沂人，副教授，博士，从事执政党建设研究。中共山东省委党校 党史部，济南 250021 【内容提要】 完善反腐倡廉法规制度体系建设，要围绕党和国家工作大局，为促进科学发展服务，构建体现时代性、把握规律性、富有创造性的反腐倡廉法规制度体系新格局，形成合力，发挥整体效能。当前，政策法规体系存在权威性不足、关联性欠缺、配套性不够、创新性不够的问题。这就要求我们，构建党内民主和党内监督的运行机制，规范从政行为，健全党纪政纪处分制度，完善领导体制，围绕重点，力求突破。 【关 键 词】 HYPERLINK 反腐倡廉/ HYPERLINK 法规制度体系/ HYPERLINK 制度反腐EE322UU8516830 ????中图分类号：D26　文献标志码：A　文章编号：1000-8594(2011)01-0132-05????胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第五次全体会议的讲话中强调：“深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，必须重点抓好反腐倡廉制度建设。”并进一步指出：“反复发生的问题要从规律上找原因，普遍发生的问题要从机制上找原因……反腐倡廉制度建设是惩治和预防腐败体系建设的重要内容，是加强反腐倡廉建设的紧迫任务，是反腐倡廉建设的重要保障……努力形成一整套用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制……逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系”[1]。制度反腐成为反腐倡廉建设的根本途径。而加强反腐倡廉制度建设的核心内容就是不断推进反腐倡廉法规制度体系建设。????一、反腐倡廉法规制度体系总体设计????改革创新反腐倡廉法规制度体系建设，必须深入贯彻落实科学发展观，切实把科学发展观所体现的立场、观点、方法贯穿于法规制度建设的各个方面，这就需要从总体上对反腐倡廉法规制度体系进行设计。????1.目标明确：紧紧围绕党和国家工作大局，为促进科学发展、构建和谐社会服务。改革创新反腐倡廉法规制度体系建设，就是要从制度上严肃党的纪律特别是政治纪律，严肃惩处腐败分子，营造和谐的党群干群关系和良好的党风政风，为经济社会科学发展提供保障。在这方面，我们已经积累了许多宝贵经验。比如，北京市围绕“节俭办奥运、廉洁办奥运”的目标，制定了《奥运专项资金使用管理办法》等法规制度，保障了奥运会筹备和举办的顺利进行。2008年，汶川大地震时，为加强对抗震救灾款物管理使用的监督，中纪委监察部发布了《抗震救灾款物管理使用违法违纪行为处分规定》。四川省纪委制定了《关于加强救灾捐赠资金管理的规定》、《四川省救灾捐赠款物管理使用过错责任追究办法》等规定。这些规定为抗震救灾和灾后恢复重建工作提供了纪律保障。????2.统筹兼顾：服务于教育、制度、监督三方协调并进的总体格局。构建反腐倡廉法规制度体系新格局要全面考虑教育、制度、监督之间的紧密关系，既突出每个方面的特点，又注重三者相互配套，相互促进，使之统一于惩治和预防腐败体系之中，共同发挥整体效能。在教育方面，一是以领导干部为重点进行反腐倡廉教育。二是面向全党全社会进行反腐倡廉教育，大力加强廉政文化建设。三是完善反腐倡廉宣传教育工作格局，把反腐倡廉宣传教育纳入党的宣传教育总体部署，形成反腐倡廉宣传教育的强大合力。在监督方面，一是要加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督。二是要加强对干部选拔任用工作、财政资金运行、国有资产和金融等环节和部位权力行使的监督。三是要充分发挥党内监督、人大监督、政府专门机关监督、司法监督、民主监督和社会监督等监督主体的积极作用，提高监督的整体效能。制度建设和教育、监督紧密结合，才能形成一个系统，扭成一股合力，才能解决当前权力规范和制约方面的问题。????3.与时俱进：构建体现时代性、把握规律性、富有创造性的反腐倡廉法规制度体系新格局。我们党八十多年的历史，在反腐倡廉法规制度体系建设方面，已经建立了富有成效的制度体系。我们当下要做的是根据社会主义民主政治建设和社会主义市场经济体制发展的新情况，尤其是当前党内腐败存在的新情况新问题，使制度因时而变，以便有效地预防和惩治腐败行为和腐败分子。一是改善制度体系建设存在的“制度短板”现象。现在，反腐倡廉制度建设既有覆盖不够全面的问题，也在一些领域出现制度过多、过滥和制度程序繁密的问题。反腐倡廉制度建设的系统性、严密性、科学性水平有待进一步提高。二是制度设计与实际需求存在“制度脱节”。一些反腐倡廉制度与基层的实际结合不够紧密，干部