山洪灾害工作大纲.doc

PAGE PAGE \* MERGEFORMATII 附件2： 全国山洪地质灾害防治专项规划 （水利部分） 工作大纲 规划编制组 2010年10月 PAGE \* MERGEFORMAT2 PAGE \* MERGEFORMATI 目 录 TOC \o 1-2 \h \z HYPERLINK \l _Toc275273160 一、规划编制必要性 PAGEREF _Toc275273160 \h 1 HYPERLINK \l _Toc275273161 二、指导思想与基本原则 PAGEREF _Toc275273161 \h 2 HYPERLINK \l _Toc275273162 （一）指导思想 PAGEREF _Toc275273162 \h 2 HYPERLINK \l _Toc275273163 （二）基本原则 PAGEREF _Toc275273163 \h 3 HYPERLINK \l _Toc275273164 （三）规划依据 PAGEREF _Toc275273164 \h 4 HYPERLINK \l _Toc275273165 （四）规划范围和水平年 PAGEREF _Toc275273165 \h 4 HYPERLINK \l _Toc275273166 三、规划目标和重点任务 PAGEREF _Toc275273166 \h 5 HYPERLINK \l _Toc275273167 （一）规划目标 PAGEREF _Toc275273167 \h 5 HYPERLINK \l _Toc275273168 （二）重点任务 PAGEREF _Toc275273168 \h 5 HYPERLINK \l _Toc275273169 四、规划的主要内容 PAGEREF _Toc275273169 \h 5 HYPERLINK \l _Toc275273170 （一）山洪灾害调查评价 PAGEREF _Toc275273170 \h 6 HYPERLINK \l _Toc275273171 （二）山洪灾害防治非工程措施规划 PAGEREF _Toc275273171 \h 6 HYPERLINK \l _Toc275273172 （三）山洪沟工程治理规划 PAGEREF _Toc275273172 \h 7 HYPERLINK \l _Toc275273173 五、投资估算与资金筹措 PAGEREF _Toc275273173 \h 9 HYPERLINK \l _Toc275273174 六、规划实施效果评价 PAGEREF _Toc275273174 \h 10 HYPERLINK \l _Toc275273175 七、环境影响评价 PAGEREF _Toc275273175 \h 10 HYPERLINK \l _Toc275273176 八、政策建议和保障措施 PAGEREF _Toc275273176 \h 11 HYPERLINK \l _Toc275273177 九、组织形式与进度计划 PAGEREF _Toc275273177 \h 11 HYPERLINK \l _Toc275273178 附表附图样式 PAGEREF _Toc275273178 \h 12 一、规划编制必要性 我国主要处于东亚季风区，山丘区暴雨频发，地形地质条件复杂，以及受人类活动的影响，导致山洪灾害发生频繁。山洪灾害不仅对山丘区的基础设施造成毁灭性破坏，而且对人民群众的生命安全构成极大的损害和威胁。近年来，我国突发性、局地性极端强降雨引发的山洪灾害导致大量人员伤亡，占洪涝灾害死亡总人数的比例呈上升趋势，群死群伤事件时有发生。据统计，上世纪90年代以前，全国每年山洪灾害死亡人数约占洪涝灾害死亡总人数的2/3，新世纪以来已上升到80%左右。尤其是2010年，从南到北、从东到西都发生了严重山洪灾害，造成重大人员伤亡和财产损失；截至9月底，全国因山洪灾害已造成约4000人死亡、失踪，占洪涝灾害死亡、失踪总人数的92％。山洪灾害严重制约山丘区经济发展、人民群众脱贫致富、构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村目标的实现，是当前我国防洪减灾工作中亟待解决的突出问题。 2005年，水利部会同国土、气象、建设和环保等部门共同编制了《全国山洪灾害防治规划报告》；2006年10月国务院以国函[2006]116号文正式批复了《全国山洪灾害防治规划报告》。根据国务院批复意见，2009年水利部会同财政部、国土资源部、中国气象局在全国103个县进行了山洪灾害防治试点，试点建设在2010年的山洪灾害防御工作中发挥了十分显著的防灾减灾效益。通过山洪灾害防治规划和