第三讲 福利多元主义.ppt

2012-4 第三讲 福利多元主义、政府以及第三部门在社会政策中的角色研究 一、阅读文献 二、福利多元主义 三、政府、非营利组织、就业组织等的福利角色研究 四、家庭与社区福利 五、政府购买服务研究 一、阅读文献 1.林闽钢．福利多元主义的兴起及其政策实践．社会，2002.7 2.黄黎若连．“福利国”、“福利多元主义”和“福利市场化”.中国改革，2000.10 3.彭华民、黄叶青．福利多元主义：福利提供从国家到多元部门的转变.南开学报，2006.6 4.王家峰．福利国家改革：福利多元主义及其反思．经济社会体制比较，2009.5 5.徐月宾、张秀兰．中国政府在社会福利中的角色重建．中国社会科学，2005.5 二、福利多元主义 （一）基本含义 1.兴起 the future of vonlunary organization: report of the wolfenden committee 英国，“福利多元主义”(Welfare pluralism) ,“福利的政治经济与混合经济”；美国，“共同生产”(Co-production) 、权力下放(Empowerment) ；欧洲其他国家， “福利组合”、“社会经济”；新西兰、澳洲“从福利国家到福利社会”（林闽刚）。 福利产品的供应可以来自四方面国家、家庭、商营部门和志愿机构，这种模式学术界概括为福利多元主义，亦称为混合福利经济（黄黎若连．“福利国”、“福利多元主义”和“福利市场化”） 指社会政策的主体的多元化（关信平） 四、家庭与社区福利 （一）家庭 1.家庭福利与家庭社会福利（郑功成） 2.家庭福利政策研究 家庭社会福利包括援助、服务、保护（徐永德：家庭政策与家庭福利）；家庭变化（吴丽丽，等）；法国政府对家庭的福利补贴五个优先，即新生婴儿家庭优先，多子女家庭优先，单亲家庭优先，残疾人家庭优先，贫困家庭优先（李巍：法国的公民家庭福利政策及其启示）；社会政策能否影响家庭选择（N.吉尔伯特　R.A.范沃勒斯：家庭政策的悖论）；福利权利，家庭还是个人的（胡晓红，等：福利权利是个人的还是家庭的?——从性别视角看福利供热制度改革与社会公平重建） 3.发展型家庭福利（张秀兰，等） 关于深化医药卫生体制改革的意见（2009-3） 对包括社会力量举办的所有乡镇卫生院和城市社区卫生服务机构，各地都可采取购买服务等方式核定政府补助 中央财政支持社会组织参与社会服务项目实施方案（2012-3） 目的：支持社会组织参与社会服务，发挥社会组织的积极作用 资助对象：在民政部门登记的社会团体、基金会和民办非企业单位等社会组织 资助范围和内容：发展示范项目，承接社会服务试点项目，社会工作服务示范项目，人员培训示范项目 五、政府购买服务研究 （一）基本内涵 在美国称为购买服务合同或合同外包，在香港则与社会福利服务资助或外判（主体、客体、内容） 1.指政府部门为了履行服务社会公众的职能，通过政府财政向各类社会服务机构的直接购买而实现政府财政效力最大化的行为；是政府遵循市场的基本原则最有效地满足社会公共需求的重要途径（李慷.关于上海市探索政府购买服务的调查与思考） 2. （Government Purchase of Services）政府在社会福利的预算中拿出经费，向社会各类提供社会公共服务的社会服务机构，直接拨款资助服务或公开招标购买社会服务（罗观翠、王军芳.政府购买服务的香港经验和内地发展探讨） （七）反思：政府购买服务的风险问题 是否达到政府职能转型目的，提高效率和效益？服务福利水平是否提高？ 受益者的参与和评估？ 橘南枳北（新制度主义） 社会组织的撇脂行为（志愿失灵）如何规避？ （二）社区福利 世界各国在福利社区化的过程中,普遍面临国家直接干预社区福利和完全依赖市场提供服务带来的种种困境（赵继伦，等.合作型福利社区发展模式研究） 从福利服务资源的拥有、福利服务的提供等角度看，大多数城市的社区福利服务都存在明显不足。通过运用福利可获得性的理论框架的分析，我国的社区福利服务具有弱可获得性特点（王思斌.我国城市社区福利服务的弱可获得性及其发展）。 3. （Purchase of Service Contracting），指政府将原来由自己直接举办的、为社会发展和人民生活提供服务的事项，通过“购买”服务等方式交由社会组织来承接，是一种“政府承担、定向委托、合同管理、评估兑现”的新型的公共服务提供方式（赵立波.完善政府购买服务机制推进民间组织发展） 4.指政府将原来直接提供的公共服务事项，通过直接拨款或公开招标等形式,交给有资质的社会组织来完成，最后根据中标者所提供服务的数量和质量，来支付服务费用（中共青岛市委党校课题组，政府向社会组织购买公共服务的制度化保障机制研究） 5.政府购买服务是各级党政机关、事业