全国海洋主体功能区的规划.pdf

全国海洋主体功能区规划 海洋是国家战略资源的重要基地。提高海洋资源开发能力，发展海洋经济， 保护海洋生态环境，维护国家海洋权益，对于实施海洋强国战略、扩大对外开放、 推进生态文明建设、促进经济持续健康发展，对于实现 “两个一百年”奋斗目标 和中华民族伟大复兴中国梦具有十分重要的意义。为进一步优化海洋空间开发格 局，编制本规划。 本规划是《全国主体功能区规划》的重要组成部分，是推进形成海洋主体功 能区布局的基本依据，是海洋空间开发的基础性和约束性规划。规划范围为我国 内水和领海、专属经济区和大陆架及其他管辖海域（不包括港澳台地区）。 一、规划背景 （一）海洋自然状况。 自然地理。我国由北向南依次濒临渤海、黄海、东海和南海，拥有大陆岸线 1.8 万多公里，有辽东、山东、雷州三个半岛，渤海、琼州、台湾三个海峡，以 及17 条主要入海河流和众多港湾；拥有面积大于500 平方米的海岛7300 多个， 其中有居民海岛400 多个，总体呈无人岛多、有人岛少，近岸岛多、远岸岛少， 南方岛多、北方岛少的特点。我国海岛生物种类繁多，具有相对独立的生态系统 和特殊生境。 自然资源。我国拥有海洋生物2 万多种，其中海洋鱼类3000 多种；海洋石 油和天然气资源量分别约240 亿吨和16 万亿立方米，滨海砂矿资源储量超过30 亿吨，海洋可再生能源理论蕴藏量6.3 亿千瓦，自然深水岸线400 多公里，深水 港址60 多处，滩涂面积3.8 万平方公里。 自然环境。我国海域自北向南纵跨温带、亚热带和热带三个气候带，南北温 差冬季约为30℃，夏季约为4℃；年降水量500—3000 毫米。我国海域季风特征 显著，热带气旋影响大。海水表层水温年均11℃—27℃，渤海和黄海北部沿岸 冬季海面有结冰。沿海潮汐类型复杂，潮差变化显著。近岸海域潮流状况复杂多 变。 生态系统。我国拥有世界海洋大部分生态系统类型，包括入海河口、滨海湿 地、珊瑚礁、红树林、海草床等浅海生态系统以及岛屿生态系统，具有各异的环 境特征和生物群落。 自然灾害。我国海洋灾害种类多，包括海啸、风暴潮、海浪、海冰、赤潮、 绿潮，以及海平面上升、海水入侵、土壤盐渍化和咸潮入侵等。2011 年以来， 我国共发生风暴潮、海浪、海冰等海洋灾害470 多次，平均每年有7 个热带气旋 登陆，直接经济损失约130 亿元。 （二）问题和挑战。当前和今后一个时期，是我国全面建成小康社会的关键 时期，也是建设海洋强国的重要阶段。随着用海规模扩大和用海强度提高，在满 足工业化、城镇化快速发展对海洋空间需求的同时，保障海洋空间安全面临诸多 问题和严峻挑战。 开发方式粗放。海洋产业以资源开发和初级产品生产为主，产品附加值较低， 结构低质化、布局趋同化问题突出。近岸海域围填海规模较大，2002 年至2014 年，围填海造地确权面积达1339 平方公里。 开发不平衡。海洋开发活动集中在近岸海域，可利用岸线、滩涂空间和浅海 生物资源日趋减少，近海大部分经济鱼类已不能形成渔汛，近岸过度开发问题突 出。深远海开发不足问题需要重视。 环境污染问题突出。入海河流污染物排放总量大，近岸海域水质恶化趋势没 有得到遏制，局部海域污染严重，主要分布在辽东湾、渤海湾、胶州湾、长江口、 杭州湾、闽江口、珠江口及部分大中城市近岸海域。 生态系统受损较重。受全球气候变化、不合理开发活动等影响，近岸海域生 态功能有所退化，生物多样性降低，海水富营养化问题突出，赤潮等海洋生态灾 害频发，一些典型海洋生态系统受损严重，部分岛屿特殊生境难以维系。 资源供给面临挑战。随着沿海地区经济社会的快速发展，生产、生活、生态 用海需求日趋多样化，对传统海洋资源供给方式提出新的挑战。 二、总体要求 （一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神， 按照党中央、国务院决策部署，遵循自然规律，根据不同海域资源环境承载能力、 现有开发强度和发展潜力，合理确定不同海域主体功能，科学谋划海洋开发，调 整开发内容，规范开发秩序，提高开发能力和效率，着力推动海洋开发方式向循 环利用型转变，实现可持续开发利用，构建陆海协调、人海和谐的海洋空间开发 格局。 （二）基本原则。 陆海统筹。统筹海洋空间格局与陆域发展布局，统筹沿海地区经济社会发展 与海洋空间开发利用，统筹陆源污染防治与海洋生态环境保护和修复。 尊重自然。树立敬畏海洋、保护海