我国农村经济发展的现状及对策研究.doc

《农村金融研究》1998?12 我国农村经济发展的现状及对策研究 李 　艳 　余新华 我国农村实行家庭联产承包责任制后 , 农村生产力得到进一步解放 , 农村经济出现了一 个大飞跃 , 呈现一个快速发展的局面 。但是 , 随着社会主义市场机制在经济领域中作用的加 大 , 农村经济运行中出现了许多新情况 、新问题 , 也暴露出了各种越来越尖锐的矛盾 。农业 发展正面临一个深化改革 、调整结构的新课题 。银行是经济发展的中枢 , 如何更好地支持农 村经济发展 , 是我们必须研究解决的课题 。本文试从剖析农村经济发展中存在的问题入手 , 着力探讨银行在追求利润最大化的前提下 , 如何支持农村经济发展 。 一 、我国农村经济的新特点及发展中存在的突出问题 (一) 农村经济发展的新特点 。 众所周知 , 我国经济体制改革是从农村开始的 , 推行家庭联产承包责任制后 , 农村经济 保持了很强的生命力 。目前 , 农村经济经过十几年的发展 , 呈现以下特点 : 一是经济主体趋 向多元化 。表现在农户掌握了大部分的生产资料 , 有了一定的生产经营权 , 从而成为具有独 立财产权和经营权的商品生产者和经营者 ; 农村的集体所有制企业 , 其生产资料和产品归集 体所有 , 经营计划和生产经营活动由集体决定 , 国家不能对其下达指令性计划 ; 还有农村出 现的众多私人企业和 “三资”企业 , 这些经济主体都要求行使商品生产经营者的主权 , 实现 其独立的经济利益 。二是经济成份 、产业结构趋向复合化 。随着由自给经济向商品经济转 化 , 农村经济已逐步发展成为农林牧副渔 、工商建运服务全面发展 , 种养加 、产供销 、农工 商 、农科教一体化经营的复合经济结构 , 形成了以公有制为主导 、多种经济成份并存的新格 局 。三是经济关系趋向市场化 。市场经济条件下 , 指令性计划大大减少 , 农业生产经营活动 主要通过市场机制 、价值规律来组织和调节 , 市场成了促进农业资源优化配置的基本手段 。 四是经济行为趋向间接化 。随着改革的深化和政府职能的转换 , 政府对农村经济的管理 , 逐 步地由直接组织生产经营活动和直接管理生产经营者 , 转向通过经济的 、法律的和必要的行 政手段 , 对农村经济进行宏观的间接调控 。 (二) 当前农村经济发展中存在的突出问题 。 1. 农业劳动生产率低下 , 农民收入增速缓慢 , 农村市场回升乏力 。近几年 , 农民收入 经过持续增长之后 , 增速明显回落 。由于影响前几年农民收入持续增长的因素中 , 粮价大幅 上涨和农业丰收起重要作用 , 随着这些因素的消失 , 农民收入增幅适当回落是可以预见的 。 问题是今后单靠增加粮食产量和提价进一步提高农民收入的余地不大 , 特别是随着国有企业 改革的深入 , 农村乡镇企业发展的制度优势大大弱化 , 在城市下岗职工不断增多的情况下 , 农村剩余劳动力在城市的就业选择范围大大缩小 , 农民通过非农产业增长增加收入的难度加 大 。缺乏新的增长来源 , 农民增收的预期不容乐观 。农民收入增速减慢 , 将成为今后农村经 ?1 ? 济发展面临的突出问题 。受农民收入增速减缓和现金收入比重低的影响 , 农民生活消费支出 增长停滞和生产投入增速放慢 , 农村市场缺乏活力 。农村居民购买力水平相对较低 , 农村市 场回升乏力 。 2. 农业投入不足 , 综合效益难以发挥 。形成农业投入不足的原因 。一是在市场经济条 件下 , 资源配置活动准则与农业的基础产业特征之间的矛盾 , 客观上造成了农业在资本市场 上融资的困难 。而农业作为基础产业部门 , 其投资尤其是基础设施建设具有明显的周期长 、 规模大 、风险高而盈利水平低的特点 , 对市场资本缺乏吸引力 , 从而造成了农业融资困难 。 二是由于农业投资主体结构发生了深刻的变化 , 农户在新的主体结构中已占主导地位 , 加之 农业投资又具有区域性 , 而农户大多数资本微薄 , 经营规模小 , 组织结构分散 , 难以胜任这 类投资 。三是投资环境不佳 , 直接影响到农业投资的增长 。其主要反映在农产品价格不合 理 , 农民对农业的投入往往不敷使用 , 使农户和农村集体投资的非农化倾向日益严重 ; 农业 机械化 、科技化推广缓慢 , 社会化服务体系不健全 , 土地制度不明确 , 土地经营难以形成规 模 , 影响了对农业的资金投入 。四是政府对农业投资的调控作用不强 , 对增加农业资金投入 产生了不利影响 。一方面在农业补贴的分配和使用上 , 注重流通领域和消费领域的补贴 , 忽 视生产领域和对投资者的直接补贴 。另一方面在国家农业投资的分配和使用上 , 对农业基础 设施建设和农业的科技以及教育的投入偏低 , 影响到农业投资环境的进一步改善 , 从而