投资体制改革对投资项目前期咨询研究工作的新要求.ppt

中国投资项目前期工作简图 二、总体影响 1、强调以科学发展观指导工程咨询评估工作 投资体制改革方案，是党的十六届三中全会《决定》在投资体制改革领域的具体体现。《决定》的重要思想之一就是要求树立科学发展观。投资体制改革方案的很多内容，都体现了树立科学发展观的内涵。如强调要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面对企业投资项目进行核准等等。 2、强调以市场经济的理念开展工程咨询活动 以市场经济的理念开展工程咨询，是贯彻党的十六届三中全会精神，完善工程咨询服务市场运行机制的重要举措，是工程咨询业改革的必然方向。这就要求今后工程咨询业的发展，必须转变观念，走专业化、市场化的发展道路，不应再停留在作为政府的附属机构、靠政府关系招揽业务的传统运营模式。这不仅对工程咨询业务发展模式、运营机制产生重大影响，而且还会对工程咨询的理论、方法、执业理念都将产生重大影响。 主要改革举措包括： 进一步完善和坚持科学的决策规则和程序，提高政府投资项目决策的科学化、民主化水平； 政府投资项目要经过符合资质要求的咨询中介机构的评估论证，工程咨询评估应引入竞争机制，并制定合理的竞争规则； 特别重大的项目应实行专家评议制度； 逐步实行政府投资项目公示制度，广泛听取各方面的意见和建议。 3、工程咨询的方法将发生重大创新 投资体制改革方案的出台，为工程咨询评估方法的改革提出了许多新的要求。例如，如何从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等的角度对企业投资项目进行核准，如何评价投资项目的产业安全及国家经济安全，政府投资项目与企业投资项目的评估重点有何不同等，都需要认真系统地研究。 《国务院关于投资体制改革的决定》对项目申请报告进行核准的要求 维护经济安全； 合理开发利用资源； 保护生态环境； 优化重大布局； 保障公众利益； 防止出现垄断。 《企业投资项目核准办法》对核准的要求 符合国家法律法规； 符合国民经济和社会发展规划、行业规划、产业政策、行业准入标准和土地利用总体规划； 符合国家宏观调控政策； 地区布局合理； 主要产品未对国内市场形成垄断； 未影响国家经济安全； 合理开发并有效利用了资源； 生态环境和自然文化遗产得到有效保护； 未对公众利益，特别是项目建设地的公众利益产生重大不利影响。 如何看待政府对企业投资项目的核准？ 审批和核准； 不同类型项目的核准： 国内企业投资项目； 境外投资项目； 外商投资项目。 未来发展趋势：理论分析 如何看待核准咨询评估业务： 咨询评估业务：中国特色； 咨询评估业务：未来发展趋势； 政府投资项目咨询评估； 企业投资项目咨询评估； 企业投资项目咨询评估：未来趋势； 政府干预经济的方式； 政府对企业投资外部性的干预方式； 专业咨询顾问机构的角色 对企业投资项目核准咨询评估的总体看法 核准咨询评估是工程咨询评估观念上的一次重大调整，是咨询评估方法体系的革命性变革，为推动我国工程咨询评估方法与国际接轨提供了机遇； 核准咨询评估的项目数量减少，但咨询评估的难度明显加大，要求的专业化水平明显提高，工程咨询从业门槛也明显提高； 传统的工程规划设计单位在承担核准咨询评估业务方面不具备优势，工程咨询机构必须转变观念，重新构造核心竞争力； 今后是工程咨询机构咨询业务战略性调整的关键时期，但转型能否成功，有赖于整个行业、包括主管部门的思维模式、管理方式的转型。 三、共性要求 1、重视规划研究在项目前期研究中的重要性 抛弃就项目论项目的传统做法，强调国民经济和社会发展长远规划、中期计划、国家重大及专项研究规划、地区发展规划、行业发展规划等战略规划研究在项目前期研究中的重要性，强调从整体战略的角度来论证项目。对于企业集团投资建设的项目，应强调集团公司整体发展战略的研究，以及单个项目与集团公司整体发展战略的拟合程度。 2、重视投资项目方案内在的逻辑分析 可行性研究及咨询评估报告从重视形式转变为重视内容。在“追求可批性、戏说可行性”的时代，可行性研究报告只重视“标准格式”，重视“范本”的力量。过去的许多可行性研究报告，往往是一些大量的，繁琐的，甚至是无用的资料的堆砌，各部分之间缺乏内在的，统一的逻辑推理分析，不重视系统性及原因―结果，条件―目的等逻辑分析。真正的可行性研究报告强调投入与产出之间、项目直接目标与宏观目标之间，目标体系与评价指标之间，外部假设与配套条件之间的逻辑关系分析，通过可研报告各组成部分之间的逻辑关系分析和推理判断，最终得出项目是否可行的结论。 3、强调不同类型项目前期论证应各有侧重 强调应根据政府职能转变的要求来调整前期咨询评估的内容。过去的可行性研究报告包罗万象，内容十分繁杂。随着政