城市建设工程的规划核实测量.pdf

城市建设工程规划核实 授课提纲 •1 ．什么是城市建设工程规划核实？ •2 ．为什么要开展建设工程规划核实？ •3 ．城市建设工程规划核实要解决什么问 题？ •4 ．如何开展城市建设工程规划核实？ 1 什么是规划核实 • 建设工程的分 – 建 （构）筑工程、交通工程、管线工程 、绿化工程 • 规划核实的含义 – 规划核实，是指城乡规划主管部门为保证建设工程符合国家有关规 范、标准并满足质量和使用要求，对建筑工程的放线情况和建设情 况是否符合 《建设工程规划许可证》及其附件、附图所确定的内容 进行验核和确认的行政行为。 – 建设工程规划核实只有通过测量手段，获取竣工后建设工程的各项 规划指标，才能检查城乡规划的建设工程许可是否已得到正确实施， 评估建设工程项目社会效益和影响。规划核实测量是规划核实的基 础性工作，也是相关部门科学行政、依法行政的重要依据。 2 为什么要开展建设工程规划核 实？ •2.1背景 •2.2原因 •2.3存在问题 2.1开展建设工程规划核实的背 景 • 法律依据2008年1月1日实施，2015年4月24 日修改的 《中华人民共和国城乡规划法》规定： – 第四十五条　县级以上地方人民政府城乡规划主管部 门按照国务院规定对建设工程是否符合规划条件予以 核实。未经核实或者经核实不符合规划条件的，建设 单位不得组织竣工验收。 – 建设单位应当在竣工验收后六个月内向城乡规划主管 部门报送有关竣工验收资料。 建设项目规划核实制度 • 建设工程从开工建设至竣工是一个连续的产品生产过程， 在 这个过程中，对于建设单位在建设活动中是否严格遵守规划许 可的要求，城乡规划主管部门需要进行必要的监督检查。鉴于 此，人们对建设工程规划核实有了不同的理解。 –一种观点认为建设工程规划核实即建设工程的批后管理，是一个 多阶段的动态过程，主要包括建设工程放线验线、建设工程基础 竣工核实和建设工程竣工规划核实三个阶段； – 另一种观点认为建设工程规划核实仅指建设工程竣工规划核实， 即在建设工程竣工后，城乡规划主管部门以建设工程规划许可证 及其附件、附图为依据对建设工程是否符合规划许可进行检验并 对符合规划许可要求的核发规划核实证明的行为。对经规划核实 不符合规划许可要求的，依法进行处理。 建设项目规划核实制度 第一种观点将建设工程规划核实理解成一个多阶 段 的动态过程，从加强规划管理，及时发现和制 止违 法建设行为的角度来看，有其合理性。但从 《城乡 规划法》的规定来看，建设工程规划核实是建设单 位组织建设工程竣工验收的前置条件。 若不实施建 设工程规划核实，建设单位将不能组织建设工程竣 工验收，从而对建设单位的权利义务产生影响。因 此，建设工程规划核实是一个行政行为，而不是一 个过程，即第二种观点中的建设工程竣工规划核实。 2.2开展建设工程规划核实的原 因 •对政府规划部门负责，保证建设工程符合 《城乡规划法》和规划许可。 •对建设单位负责，减少返工和不必要的经济 损失。 •监督施工单位，防止不符合 《城乡规划法》 或规划许可事件发生。 建设工程规划核实工作现状 •全国范围内没有与规划核实工作相对应的国家或行业技术标准， 仅参照使用 《城市测量规范》 •多数城市停留在对平面位置、建筑面积等的竣工测量阶段，各地 对竣工验收的内容及要求也有差异。对建筑功能和技术指标，建 筑环境和形象、配套和服务设施、地下管线、轨道交通、路桥工 程等涉及不够，测量手段和数据处理方法均不能满足规划核实中 对多指标、多角度、多解决方案的需要；规划核实工作尚在起步 阶段，规划核实行政工作与基础信息采集脱节，现行的规划核实 测量与规划验收的要求尚有差距。