078、从单一到多元——城市道路交通的规划价值导向分析.pdf

从单一到多元——城市道路交通规划价值导向分析1 李惠敏 陈天 臧鑫宇 摘要：城市道路交通规划价值导向的选择会影响交通规划理念、交通主导方式以及道路网结构的选择 与确定。回顾道路交通规划的发展历程，总结归纳不同社会经济背景下城市道路交通规划面临的主要矛盾 与问题，系统梳理城市道路交通规划的价值导向，探索由单一效率为先到多元效益为先的演变过程与客观 规律。进一步剖析城市道路交通规划价值观念在出行方式、道路网络、道路功能、道路生态四个方面的转 变，为建立绿色生态的道路交通系统提供理论基础，从而实现道路、车辆与自然环境的和谐共生。 关键词：交通规划，价值导向，绿色生态 我国城市传统道路交通规划以机动车通行的效率与安全为价值导向，在保障城市物质 流动的同时，道路的建设与运行对周边的自然景观造成了破坏，并带来严峻的环境污染问 题。随着可持续发展观念的深入人心，城市道路交通规划观念的转变成为实现环境友好发 展，建设生态宜居城市的必然选择。交通环境是生态环境的一部分，道路交通规划应立足 城市，立足生态景观，在满足通行功能的基础上，更加注重环境容量的限制，减少对自然 景观与生态系统的破坏和影响，维护城市景观生态安全，促进城市健康发展。为了实现我 国能源战略，环保战略，必须建立环境友好、高效有序的道路交通系统。因此，迫切需要 对城市道路交通规划价值导向的演变过程与相关规划实践进行梳理，总结出促进道路、车 辆与自然和谐共生的城市道路交通规划的原则，为建立绿色生态的道路交通系统提供理论 基础。 1 我国城市道路交通规划的发展历程 1.1 理论借鉴与建设起步期。 50 年代—70 年代，是城市道路交通规划的理论借鉴与建设起步期。建国初期，城市交 1 国家社科基金重大项目 《基于智慧技术的滨海大城市安全策略与综合防灾措施研究》(13ZD162) 通以步行、马车、人力车为主，国内关于道路交通规划的研究很少。50 年代后期，苏联援 建的专家以及随后留学归国的学者，将西方交通规划思想带入我国，国内开始针对居民出 行次数、出行距离、出行方式等交通流特征与交通需求问题进行研究。此后，源于新兴工 业城市的发展需要，与交通规划相关的理论开始应用于我国城市建设实践。一五期间，国 家以发展重工业为中心，大同、唐山、鞍山、包头等资源型工业城市得到快速发展，由此 产生大量的交通运输需求。为配合重点工程项目的建设，完善基础设施建设，1961 年，包 头展开城市交通规划。在居民出行调查的基础上，进行交通量预测，由此展开货运规划、 [1] 公交线路规划与道路网调整 。城市道路交通规划的发展在三年自然灾害与文化大革命期间 一度停滞。直至1976 年，唐山发生地震，为了完成震后规划建设，重新组建专业团队，进 行交通需求分析与道路网规划。总体来说，从建国到改革开放之前，我国道路交通规划工 作集中在道路设施的建设上，分析手段以定性为主。在西方交通规划思想的影响下，我国 对城市交通的认识有了很大的突破，基于出行特征调查与交通需求分析的交通流量预测方 法开始应用于城市建设实践中。 1.2 实践应用与建设发展期 80 年代—90 年代，是城市道路交通规划的实践应用与理论探索期。80 年代初期，为了 了解城市交通现状，探究交通流特征，我国各大城市相继展开出行特征调查。1978 年上海 率先组织进行货运交通OD 调查与居民出行调查，1980 年天津组织开展全面的交通调查。 随后，包括北京、大连、沈阳在内，全国有超过30 个城市完成了居民出行调查。1982 年， 深圳特区开始发展，并于1985 年组织开展道路交通规划，引进了交通生成、交通分布、交 通方式分担、交通分配的“四阶段”交通需求分析方法，初步完成了对交通规划模型的消 化吸收并自主开发符合中国国情的交通预测模型，进一步推动居民出行调查工作的展开。 随着改革开放的深入与社会经济的快速发展，城市间与城乡间的社会经济往来日益频 繁，导致城市交通量的激增，道路设施建设与交通需求发展的矛盾逐步显现，部分大城市 出现了交通拥堵现象。1979 年，大城市交通规划学组（以下简称学组）成立。针对当时的 交通拥堵现状，学组强调按照交通流性质与特征进行道路功能划分与设计，避免机非混行， 提高机动车运行效率。在交通量调查的基础上，北京、上海等地采用拓宽道路、改善交叉 口交通、组织单向交通的方法改善拥堵状况，并取得了一定的成效。总体来说，改革开放 之后，我国在交通流量特征与需求分析的理论与技术水平均有很大提