全国水土保持的规划(2015-2030).pdf

全国水土保持规划 （2015-2030 年） 二〇一五年十二月 前 言 水土资源是人类赖以生存和发展的基础性资源。水土流 失是我国重大的环境问题。目前我国水土流失面积尚有 2 294.91 万km ，占我国陆地面积的30.7% ，严重的水土流失 导致水土资源破坏、生态环境恶化、自然灾害加剧，威胁国 家生态安全、防洪安全、饮水安全和粮食安全，是我国经济 社会可持续发展的突出制约因素。 新中国成立以来，党中央、国务院高度重视水土保持工 作，我国水土流失防治取得了举世瞩目的成就。党的十八大、 十八届三中全会、四中全会提出了生态文明建设、全面深化 改革、推进依法治国的新要求。为贯彻党中央、国务院重大 战略部署，落实《中华人民共和国水土保持法》，全面推进 新时期我国水土保持工作，水利部会同发展改革委、财政部、 国土资源部、环境保护部、农业部、林业局等部门，成立了 全国水土保持规划编制工作领导小组，并于2011 年 5 月正 式启动全国水土保持规划编制工作。在深入调查研究、反复 论证咨询、广泛征求意见的基础上，编制完成了《全国水土 保持规划（2015-2030 年）》。 本次规划范围为全国31 个省（自治区、直辖市），不包 括港澳台地区，规划基准年为2015 年，近期水平年为2020 年，远期水平年为 2030 年。规划分析了我国水土流失及其 - 1 - 防治现状，系统总结水土保持经验和成效，以全国水土保持 区划为基础，以保护和合理利用水土资源为主线，以国家主 体功能区规划为重要依据，拟定我国预防和治理水土流失、 保护和合理利用水土资源的总体部署，明确水土保持的目 标、任务、布局和对策措施，为维护良好生态、促进江河治 理、保障饮水安全、改善人居环境、推动经济社会发展提供 支撑和保障。本次规划是新中国成立 60 多年来首次“自上 而下”和“自下而上”相结合、系统开展的国家水土保持综 合规划，将是今后一个时期我国水土保持工作的发展蓝图和 重要依据，是贯彻落实国家生态文明建设总体要求的行动指 南。 规划基础数据来源于第一次全国水利普查、第二次全国 土地调查、第八次全国森林资源清查等工作成果，国家和地 方已公布的经济社会统计年鉴，相关批复规划成果等。本规 划与 《全国生态环境建设规划（1998-2050 年）》《全国主体 功能区规划》《全国生态保护与建设规划（2013-2020 年）》《全 国土地利用总体规划纲要（2006-2020 年）》《全国城镇体系 规划纲要（2005-2020 年）》《全国草原保护建设利用总体规 划》等做了充分衔接。规划中的水土流失面积是指第一次全 国水利普查公布的水力侵蚀和风力侵蚀面积。 - 2 - 目 录 一、现状与形势1 （一）现状1 （二）形势4 二、指导思想与目标8 （一）指导思想8 （二）基本原则8 （三）目标任务9 三、总体布局 11 （一）总体方略 11 （二）区域布局 11 （三）重点防治区25 四、预防保护26 （一）范围、对象与措施26 （二）重点预防项目28 五、综合治理34 （一）范围、对象与措施34 （二）重点治理项目35 六、综合监管43 （一）监督管理43 （二）动态监测45 （三）能力建设46 七、保障措施49 （一）加强组织领导49 （二）健全法规体系49 （三）加大投入力度50 （四）创新体制机制50 （五）依靠科技进步51