国家公路网的规划(2013-2030年).pdf

国家公路网规划（2013 年-2030 年） 目 录 前 言 1 一、规划基础 2 （一）发展形势2 （二）发展要求2 二、指导思想、基本原则和规划目标4 （一）指导思想4 （二）基本原则4 （三）规划目标5 三、规划方案 6 （一）普通国道网6 （二）国家高速公路网8 四、规划实施9 （一）实施方案9 （二）实施效果10 （三）保障措施10 附图12 前 言 《中华人民共和国公路法》（第一章、第六条）明确，公路按 其在公路路网中的地位分为国道、省道、县道和乡道。国家公路指 《中华人民共和国公路法》规定的国道，是综合交通运输体系的重 要组成部分，包括普通国道和国家高速公路，由具有全国性和区域 性政治、经济等意义的干线公路组成。其中，普通国道网提供普遍 的、非收费的交通基本公共服务，国家高速公路网提供高效、快捷 的运输服务。为加快建设综合交通运输体系、促进现代物流业发展， 构建布局合理、功能完善、覆盖广泛、安全可靠的国家公路网络， 特编制《国家公路网规划》（以下简称《规划》），规划期限为2013 年至 2030 年。《规划》是公路交通基础设施的中长期布局规划，体 现了国家发展综合交通运输的战略方针，是指导国家公路长远发展 的纲领性文件。 1 一、规划基础 （一）发展形势。 1981 年，原国家计划委员会、国家经济委员会和交通部印发 的《国家干线公路网（试行方案）》明确，国道由“12 射、28 纵、 30 横”共 70 条路线组成，总规模约 11 万公里；2004 年，国家发 展和改革委员会印发的《国家高速公路网规划》明确，国家高速公 路网由“7 射、9 纵、18 横”等路线组成，总规模约 8.5 万公里。 截至 2011 年底，全国公路总里程达到 410.6 万公里，其中普通国 道 10.6 万公里，国家高速公路 6.4 万公里。 公路交通的快速发展，有效缓解了我国交通运输紧张状况，显 著提升了国家的综合国力和竞争力。但随着经济社会的快速发展， 现有的国家公路网规划与建设仍面临一些亟待解决的问题：一是覆 盖范围不全面。全国还有 900 多个县没有国道连接，有 18 个新增 的城镇人口在20 万以上的城市和29 个地级行政中心未实现与国家 高速公路相连接；二是运输能力不足。部分国家高速公路通道运能 紧张、拥堵严重，不能适应交通量快速增长的需要；三是网络效率 不高。普通国道路线不连续、不完整，国家公路与其他运输方式之 间、普通国道和国家高速公路之间的衔接协调不够，网络效益和效 率难以发挥。 （二）发展要求。 1、适应经济社会发展的要求。未来我国新型工业化、信息化、 2 城镇化和农业现代化加快发展，人均国民收入稳步增加，经济结构 加快转型，交通运输总量将保持较快增长态势，各项事业发展要求 提高国家公路网的服务能力和水平。预计到 2030 年，全社会公路 客运量、旅客周转量、货运量和货物周转量将分别是当前的 2.7 倍、 3.2 倍、2.2 倍和 2.4 倍，主要公路通道平均交通量将超过 10 万辆/ 日，达到目前的4 倍以上，京沪、京港澳等繁忙通道交通量将达到 20 万辆/ 日以上。 2 、促进城乡区域协调发展的要求。未来国家将加快实施区域 发展总体战略和主体功能区战略，加快推进城镇化和城乡一体化发 展，继续加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的扶持 力度，要求发挥国家公路引导区域空间布局的作用，优化东部地区 公路网络结构，加强中部地区东引西联通道建设，扩大西部地区路 网覆盖，统筹城乡协调发展，提升公路交通公共服务水平。 3 、提高应急保障能力的要求。有效应对重大自然灾害、突发 事件，要求从国家层面统筹考虑重要通道及其辅助路线、迂回路线 的布设，提高公路网的安全性、可靠性和应急保障能力。 4 、构建综合交通运输体系的要求。加快转变交通运输发展方 式，优化运输组织结构，合理配置和优化利用交通资源，发挥各种 运输方式的比较优势和综合运输的组合效率，促进综合运输协调发 展，要求发挥普通公路的基础作用和高速公