公务员制度复习的重点.doc

一、我国公务员的界定及其评析 1 《公务员法》第二条： 本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。 2我国公务员包括七类机关的工作人员： 中国共产党机关的工作人员 人大机关的工作人员 行政机关的工作人员 政协机关的工作人员 审判机关的工作人员 检察机关的工作人员 民主党派、工商联机关的工作人员 Ps：七大类机关中的工勤人员，其工作属后勤服务性质，不属于公务员序列 。 经过编制部门批准、使用行政编制的群众团体，比照公务员进行管理。 在民政部门登记的社团组织的工作人员，不属于公务员系列。 符合条件者是否均列入公务员序列？工青妇组织，不属于公务员序列。 张柏林： “工、青、妇等人民团体以及群团机关的工作人员，符合公务员定义中的三个条件，但这些组织有其特殊的地方，它们各自代表着特定的群体．是党和政府联系广大人民群众的桥梁和纽带。群团机关的工作人员不列人公务员范围，有利于发挥群团机关各自的特殊作用，有利于其参与国际交流与合作，比如参加一些非政府国际组织活动等。” 3公务员制度起源于英国 起始于1853年 始称“文官” civil service 4理论上对公务员的通常界定： 公务员是指代表国家从事社会公共事务管理，行使公共管理职权，履行国家公务的人员。 5国家公务人员是指由财政负担工资福利的国家公职人员。 有广义和狭义之分：广义的国家公务人员包括政府机关人员和公立机构人员（相当于我国事业单位人员）；狭义的国家公务人员仅指政府机关人员。 6世界各国公务员范围的界定 如何解决与国际接轨之问题？ 类型 公务员界定 代表国家 小范围 中央政府系统非选举产生 和非政治任命的事务官 英国 中范围 中央政府中所有的公职人员 包括政务官和事务官 美国 大范围 中央到地方的所有公职人员 国会除议员以外的工作人员 法国 法官、检察官、国有企业和 事业单位的工作人员 7我国公务员制度发展历程p3现状p11 第一阶段： 1984年，中组部和劳动人事部组织起草《国家工作人员法》。 1985年改称为《国家行政机关工作人员条例》。 第二阶段： 1986年十二届六中全会之后，“草案”更名为《国家公务员暂行条例》 1988年3月，七届人大提出制定《国家公务员法》 第三阶段： 1988年5月，设立人事部。1989年，开始实行考录制度。 同年在国务院六部门进行试点。 1990年在深圳、哈尔滨试点。 1993年8月13日，国务院发布《国家公务员暂行条例》，自1993年10月1日施行。 公务员条例与公务员法有何不同界定？ “条例”中的规定： “国家公务员是指各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员”。 第四阶段： 2005.4.27通过《公务员法》。 2006.1.1开始实施。 《公务员法》第二条： 本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。 8据公务员主管部门的统计，全国公务员数量为： 2008年659.7万人 2009年678.9万人 2010年689.4万人 2011年702.1万人 2012年708.9万人 此外，有88.4万参照公务员法管理的群团机关、事业单位人员。 媒体报道， 2013年我国录用公务员20.4万人。 2015年两会，尹蔚民说“我国有720多万公务员” 。 9中国公务员制度的特色 ：p9 体现在公务员队伍的领导上 我国坚持“党管干部”原则，这是区别于西方国家公务员制度的重要特征。 “我国的机关干部队伍一直是一个统一的整体，如果政党机关的工作人员不划入公务员范围，不利于对机关干部队伍实行统一政策和统一管理，不利于各机关之间的干部交流。” 体现在公务员范围的界定上 公务员范围包括中国共产党机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派和工商联等七类机关工作人员，充分体现了我国政治制度的基本特点。 “依法治国，首先是依法管理各级干部。如果不能将政党机关工作人员纳入公务员范围，便会造成在我国的机关干部队伍中，部分人实