公共管理的决策机制.ppt

* * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * 二战结束后，美苏称雄世界。美国一直想了解苏联的卫星发展状况。1957 年，兰德公司在预测报告中详细地推断出苏联发射第一颗人造卫星的时间，结果与实际发射时间仅差两周，这令五角大楼震惊不已。兰德公司也从此真正确立了自己在美国的地位。此后，兰德公司又对中美建交、古巴导弹危机、美国经济大萧条和德国统一等重大事件进行了成功预测，这些预测使兰德公司的名声如日中天，成为美国政界、军界的首席智囊机构。 兰德公司的研究成果举世瞩目。已发表研究报告18 000多篇，在期刊上发表论文3100篇，出版了近200部书。在每年的几百篇研究报告中，5％是机密的，95％是公开的，而这5%的必威体育官网网址报告随着时间的推移也在不断解密。这些报告中，有“中国21世纪的空军”、“中国的汽车工业”、“日本的防御计划”、”日本的高科技”、“俄罗斯的核力量”、“南朝鲜与北朝鲜”、“数字化战场上的美国快速反应部队”等等重大课题。兰德公司被誉为美国的“思想库”、“大脑集中营”， 它影响和左右着美国的政治、经济、军事、外交等一系列重大事务的决策。 　　在为美国政府及军队提供决策服务的同时，兰德公司利用它旗下大批世界级的智囊人物，为商业企业界提供广泛的决策咨询服务，并以“企业诊断”的准确性、权威性而享誉全球。兰德分析家认为，世界上每100家破产倒闭的大企业中，85％是因为企业管理者决策不慎造成的。随着全球商业化竞争的加剧，一个企业管理者决策能力的高低，在很大程度上决定了企业的前途和命运。 第三节 公共危机管理的决策组织及作用 一、优化公共危机管理的决策组织 建设危机决策制定、协调的核心机制 强化危机决策智囊机构 提高地方政府的决策能力 二、公共危机管理决策组织的作用 判断危机性质 明确危机处理目标 确定危机处理的框架 明确危机处理的职责 支持危机处理部门的工作 第四节 公共危机决策者的理念与素质 一、公公给危机决策者的基本理念 全局性的宏观决策理念 科学决策理念 公开透明的决策理念 事前决策的理念 效率至上的决策理念 沟通交流的决策理念 技术创新的决策理念 二、公共危机决策者的基本能力 应变能力 心里约束能力 决断能力 沟通能力 学习能力 危机决策中权力与知识联姻的典范 非典过后，大家在总结广东“抗非”经验时说：抗非成功，广东的两位专家起了关键的作用。一位是技术专家钟南山，另一位是决策专家张德江。一位拥有知识，一位掌握大权；一位具有丰富临床医疗经验，一位具有丰富的领导实践经验。两位专家优势互补，充分实现了知识与权力的联姻，体现了技术硬专家与领导软专家的合作魅力。在抗非过程中有一个细节：2月初是非典传播的高峰期，有时一天的新增病例高达50人以上，疑似病例上百人，面临春节过后学校及各行各业的开学开市开业，有人担心群聚活动会扩大疫情传播，主张学校停学、市场停市、工厂停工、交通停运。张德江书记于2月11日亲自到省卫生厅现场办公，召集医疗专家听取意见和建议。其中，专家根据临床经验总结出一个规律：非典病人在感染后一般有两周左右的潜伏期，在潜伏期一般不具传染性。张德江书记根据这一信息作出一个重大决策：全省不停工、不停学、不停市。事后统计数据表明：全省有126名在校学生感染非典，但分散在全省101所学校，并没有发生学生群聚染病事件。 非典危机中的问题确认 SARS最早于2002年11月在广东佛山发生，然后在广东全省蔓延，春节前夕广州出现非典型肺炎病例。在2003年2月的第一个星期里，SARS在广东的发病率从每天不到10例，迅速上升至每天40~50例。2月6日(2月1日为春节初一)非典型肺炎进入发病高峰，全省共发现病例218例，当天增加45例，大大超过此前单日新增病例。 此后，SARS快速传播到其他各省。北京于2003年3月1日出现第一个病例。3月初，全国人大和政协代表大会正在北京召开；广州准备4月15日至30日的春季交易会；上海也准备于4月27日召开车展会。 4月3日，时任卫生部长的张文康宣布，截至3月31日止，北京只有12例SARS，死亡3例。并表示“疫情已经得到控制”。世界卫生组织于当天宣布取消北京疫区警告。 4月4日，解放军总医院(301医院)外科主任、退休的72岁医生蒋彦永教授用电子邮件写了一封署名信寄给了中国内地和香港电视台。信中称，仅他知道309一家医院，就收治了60例SARS病人，到4月3日已有6人死亡。国外媒体刊登了他的这封信，4月11日北京重新被世界卫生组织定为疫区。自此中央拉开强力抗非的序幕。从4月2日到4月18日，党中央国务院共召开多次会议，其主要内容如下： 4月2日国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究非典型肺炎防治工作。会议强调：要把控制疫情作为当前卫生工作的