城市规划的实施管理.ppt

城市规划的实施管理 城市规划的实施管理 第一节　城市规划工作概述 第二节 城市规划法制 第三节 城市规划的实施 第四节 建设用地规划管理 第五节 建设工程规划管理 第一节　城市规划工作概述 政府的主要职责 城市政府的主要职责，是把城市规划好、建设好、管理好。要把城市发展建设好、管理好，首先必须把城市规划做好。 城市规划工作，是指在城市化进程中，城市政府为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，适应城市现代化建设的需要，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和各项建设的综合部署和具体安排。 一．城市规划的实质 城市规划是一项政府职能 城市规划是具有法律效力的管理手段 城市规划是量大面广的社会实践活动 城市规划是一门科学 城市规划是一门空间艺术 二．城市规划的基本任务 　　 国务院《关于加强城市规划工作的通知》指出：“城市规划工作的基本任务，是统筹安排城市各类用地及空间资源，综合部署各项建设，实现经济和社会的可持续发展。” 发展目标 土地利用 空间布局 建设部署 三．城市规划的工作特点 城市规划是综合性的工作 城市规划是政策性很强的工作 城市规划具有地方性 城市规划是长期性和经常性的工作 城市规划具有实践性和可操作性 四．城市规划的作用 指导作用　　是城市各项土地利用和建设必须遵循的指导性文件 统领作用　　对城市发展建设与管理起统领作用 调控作用　　通过对各项建设用地和建设工程的规划审批，起到引导、制约、调节和协调的作用 优化作用　　多方案比较论证优化 能动作用　　对各项用地、建设具有引导投资、指点开发和充分利用空间资源，促进发展的能动作用 保护作用　　提高城市整体素质，完善城市的整体功能 第二节 城市规划法制 一．世界各国重视城市规划立法 20世纪，世界各国越来越重视城市规划立法，目前世界上许多国家都制定了有关城市规划的法律，在实施中取得了显著成效，并在长期实践中不断地加以修改、补充、完善，使城市规划法制日益加强，从而保证了城市规划的顺利实施，促进了城市各项建设协调地健康发展。 １．英国《城乡规划法》 英国在1909年开创了世界上规划立法的先例，颁布了《住房和城市规划法》。1947年通过《城乡规划法》，在法律之下又发布了几套法律文件、通告、备忘录等，补充现行法律中未能详细处理的条文规定。当时城市规划主要是城市土地使用规划(Land Use Plan)，又称为总体规划(Master Plan)，这种总体规划的内容、模式和中国现行的城市规划十分相似。由于感到总体规划不能适应城市的发展需要，缺乏应变能力，1954年对《城乡规划法》又进行了修正，修正后的《城乡规划法》对城乡规划的立法目的；规划机构、规划手段、执行手段、城市改建、管理程序、赔偿等作了明确的法律规定，对促进英国的城市规划建设和管理发挥了重要作用。从1965年开始，逐步酝酿形成了战略规划，又称结构规划。1971年新的《城乡规划法》确立了新的城市规划体系，包括两个层次，一是结构规划(Structure Plan)，二是地方规划(Local Plan)。近年来，英国在城市发展已相当成熟的地区，则将结构规划和地方规划合二为一，称之为一体化发展规划(Unitary Development Plan)。 英国埃文郡结构规划 1989年编制的埃文（Avon）郡结构规划，对不同土地性质作出原则的规定，例如3类区是内城政策区，规定不宜作工业用途，在已是工业的用地内，不宜插入居住和在内部进行开发等。这些原则（政策）性的规定既抓住了城市建设的关键问题（用地性质），又给日后实施过程提供了很大的灵活性。 战略规划 城市经济发展的战略问题： 论证城市国民经济和社会发展条件，原则确定规划期内的城市发展目标 论证城市在区域发展中的地位，原则确定市（县）域体系的结构与布局 原则确定城市性质、规模、总体布局，选择城市发展用地，提出城市规划区范围内的初步意见 研究确定城市能源、交通、供水等城市基础设施开发建设的重大原则问题，以及实施城市规划的重要措施 战略规划 研究城市可能的终级规模，并研究不同阶段规模的空间形态演替 战略眼光的审视与定位 研究城市发展方向是城市发展战略的核心 城市空间布局形态是城市规划的战略核心任务 城市发展的战略部署是四维空间的部署 上海大都市地区空间结构设想 福州城市发展方向 ２．日本《都市计画法》 日本在1919年就制定了《都市计画法》，随后，根据客观情况变化有所修改，至1968年进行了重新制定，于1968年6月15日公布施行。之后又经过了18次修改，于1976年11月15日再次修订。修订后的《都市计画法》共七章97条，具体规定了城市规划的立法目的、方针、选用范围、内容、审批、变更、对开发建设行为的限制、各种管理制度、措施、权限和手