2018年11月21日议程前发言郑安庭议员.PDF

2018 年11月 21日 議程前發言 鄭安庭議員 主席、各位同事： 行政長官在 2018 年 11月 15日發佈 2019 年財政年度施政報告時，提到政府將 充分聽取並認真研究社會對新《土地法》的規範及實施情況存在的不同意見，並且 已經交由廉署對已被宣告失效的土地卷宗進行綜合分析，對完善土地批給的監督及 管理提出整體方案及建議。 行政長官聲稱，指示廉署獨立調查，是希望體現社會公平，透過廉署重新檢視 每宗個案有否不符合行政程序或不適合的地方，本人對此表示贊同和支持。實際上， 早在 2015 年，行政長官已經指示廉署對本澳部分所謂的 113 幅「閒置土地」進行 過調查，並公佈了《關於十六幅不被宣告批給失效土地的調查報告》。經調查，並 未發現行政當局有關不宣告 16 幅地批給失效的決定違反現行法律。報告指出，按 照《土地法》的規定，當基於行政部門自身的原因而導致承批人未能如期利用土地， 即延誤利用土地「不完全歸責」於承批人時，行政當局可以不啟動宣告批給失效的 程序。 報告最後建議，應考慮在具備條件時對現行法例作出修訂，對新《土地法》中 可歸責於承批人的延誤利用土地的情況，以及採取宣告批給失效的措施作出更明確 的界定或者更清晰的指引，以便行政當局在處理逾期未完成利用土地的個案時能更 充分做到有理有據、有法可依。 本人非常認同廉署報告修法訂明「歸責」標準的建議，這樣一方面可以讓政府 儘快收回可歸責於承批人的「閒置土地」，另一方面也防止政府收錯不可歸責於承 批人的「非閒置土地」。事實上，不僅在土地利用期間內未能完成利用，可能存在 不可歸責於承批人的原因，在批給期間內未能完成利用，也可能存在不可歸責於承 批人的情況。在這裡，本人要再次引用立法會土地及公共批給事務跟進委員會 2015 年8月 13日和 2016 年8月 15日兩份意見書的內容：「批給到期未完成利用，可 以是基於可歸責承批人的原因，亦可以是基於政府的原因，政府在執法上不作區分， 劃一失效的做法，將產生嚴重問題。」（意見書第 15頁）「政府一定要在充份的 理據下進行收地，不應劃一以批租期屆滿為由去收地而漠視其他的特殊情況，否則 只會損害政府的形象。」（意見書第 18頁） 第 1頁 共2頁 鄭安庭議員 (R1) 而在 2011 年政府清理上述 113 幅土地時，其中 65 幅土地已經被政府劃定為 「不可歸責於承批人的個案」，至今依然清清楚楚的掛在土地工務運輸局的官網上。 政府一方面認定這 65 幅土地未能完成利用承批人沒有過錯，另一方面卻又要根據 新《土地法》 收回這些土地，公理何在？！ 廉署 2015 年的報告認定48幅土地中的 16幅土地因為不可歸責於承批人，所以 行政長官不宣告批給失效合法合理，那麼這 65 幅土地已經被政府認定為不可歸責 於承批人，政府卻宣告批給失效就既不合情，也不合理！希望廉署此次調查能夠重 視上述兩份立法會意見書的內容，傾聽 65 幅土地不可歸責承批人以及「海一居」 小業主的心聲，充分認識到新《土地法》存在的漏洞和問題，也希望行政長官能夠 在剩下的任期內推動修法或者進行立法性解釋，讓澳門回歸良法善治！ 多謝！ 第 2頁 共2頁 鄭安庭議員 (R1) 2018 年11月 21日 議程前發言 林倫偉議員 促請當局加強控煙工作 娛樂場控煙不力一直為人詬病，娛樂場職工已多次透過不同途徑向當局反映， 亦透過不同的渠道向公司表達意見，希望政府及娛樂場公司加強控煙工作，保障員 工的健康，但一直未有明顯改善。雖然《新控煙法》規定，2019 年1月 1日開始， 娛樂場不論是中場或貴賓廳，除已符合按新標準設立且獲許可的吸煙室外，所有室 內場所必須全面禁止吸煙。理論上會為員工提供更好