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烟草专卖行政处罚文书及制作讲义
一、行政处罚文书的制作
行政处罚文书根据不同的标准,可以分为不同的类别。如按文书性质分类,可分为报告(审批)类文书、告知类文书、调查类文书和决定类文书;按文书的制作形式分类,可分为填制类文书和拟制类文书;按办案阶段分类,则可分为立案阶段文书、调查阶段文书、审理决定阶段文书、执行阶段文书、结案归档阶段文书;按文书是否送达当事人分类,可分为内部文书和外部文书。
根据国家烟草专卖局《烟草专卖行政处罚案卷标准》,分立案、调查、审理决定、执行和结案归档五个阶段,对所涉及的文书及制作作具体介绍。
1.立案阶段文书制作
立案阶段的文书主要包括举报记录表、立案报告表。
(1)举报记录表。举报记录表是举报受理人员记录举报人基本情况、举报人提供的违法线索,并提交相关领导审批,决定是否进行核查的内部文书。制作要求如下:
1)“举报时间”栏一般应具体填写到“某时某分”。
2)举报形式是举报人提供违法线索所采用的方式、途径,“举报形式”栏一般应填写口头、电话、书信、传真、电子邮件等方式。
3)“举报人有关情况”应填写举报人的姓名、性别、住址等基本情况,如举报人不愿留下姓名或要求必威体育官网网址,应如实填写在“举报人有关情况”栏中。
4)“举报内容”栏应填写清楚所举报的具体内容,如违法嫌疑人、地点、主要情节、同案人、知情人、证明人以及声明其举报材料的可靠程度等内容。
5)“接待人意见”、“领导意见”栏,除了填写清楚意见外,提出意见人还应当签名,并注明日期。
6)若案情复杂,应请举报人递交书面举报材料,举报材料应附在举报记录表后面。
7)“领导意见”栏一般应由烟草专卖局的局领导填写。
[例1]
×× 烟草专卖局
举 报 记 录 表
举报时间
×年×月×日×时×分
举报形式
电话
举报人有关情况
×××,男,住址不详(举报人要求必威体育官网网址)
举报内容
略
接待人意见
建议立即组织执法人员进行调查,请领导审批。
×××
×年×月×日
领导意见
同意组织执法人员进行调查。
×××
×年×月×日
备 注
无
(2)立案报告表。立案报告表是对符合立案条件的案件,执法人员制作的呈报领导批准立案的内部文书。制作要求:
1)“案由”栏填写当事人涉嫌违法行为的性质,如“涉嫌未在当地烟草专卖批发企业进货”、 “涉嫌无烟草专卖品准运证运输烟草专卖品”等。
2)“案件来源”栏填写案件来源,在实际办案过程中,案件主要来自市场检查、举报、工商移交、公安移交、上级指定、同级移交、路检等途径。
3)“发案时间(地点)”,是指违法行为发生的时间(地点),往往指违法行为发现时间(地点)或查获时间(地点)。
4)当事人姓名、地址及有效证件号码,即违法嫌疑人的基本情况。
5)“案情摘要”栏需简要地叙述初步掌握的违法事实,并应写明立案的理由即该行为涉嫌违反了哪项法律、法规或规章的规定。
6)“承办人意见”是指承办人提出立案依据及是否立案的意见:如“当事人的行为涉嫌违反《烟草专卖法》第二十二条的规定,构成无烟草专卖品准运证运输烟草专卖品行为,根据《烟草专卖行政处罚程序规定》第十五条的规定,建议立案调查。”
7)“部门意见”栏应由承办部门负责人作出是否同意立案以及如何查处的意见。
8)“领导意见”栏应由烟草专卖局领导提出是否同意立案及其它事项的意见。
9)“承办人意见”、“部门意见”和“领导意见”栏应当由承办人、承办部门负责人、局领导分别签字或盖章,并注明签字日期。
[例2]
××× 烟草专卖局
立案报告表
×烟立[×年]第×号
案 由
涉嫌××××
案件来源
市场检查(或举报等其他方式)
发案时间
×年×月×日×分
发案地点
××省××市××县××市场××号
当事人
×××
有效证件及号码
身份证号码:×××××××
地 址
××省××市××县××镇××村×号
案情摘要
×年×月×日,我局行政执法人员在××省××市××县××市场××号进行市场检查时,发现当事人×××涉嫌××××的违法行为,并查获涉嫌违法的卷烟××、××等共计×个品种××条。经局领导批准同意,我局执法人员当场对上述物品予以先行登记保存。
承办人
意见
当事人的行为,涉嫌违反了《中华人民共和国烟草专卖法》第×条×款×项×目和《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第×条×款×项×目的规定,根据《烟草专卖行政处罚程序规定》第十六条的规定,建议立案调查,请领导审批。
××× ×××
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