行政行为概述教学.ppt

第七章 行政行为概述P111 教学内容 第一节 行政行为的内涵和特征 第二节 行政行为的分类 第三节 行政行为的效力 基本要求 （1）记忆行政行为的概念、特征、主要分类标准、效力 （2）会用行政行为构成要件与合法要件分析实例 重点与难点 　 （1）重点：行政行为的构成要件与合法要件 （2）难点：行政行为的效力 第一节 行政行为的内涵和特征P111 一、行政行为概念的由来 二、行政行为的内涵与特征 一、行政行为概念的由来 源自法国，理解不一。 德国予以精致化发展，强调个别情况、对外效力等要素。 新中国第一本行政法教材：“国家行政机关实施行政管理活动的总称”。 《行政诉讼法》——“具体行政行为” 《行政诉讼法》 第二条 公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。 二、行政行为的内涵与特征 （一）内涵——争议中 《行政诉讼法》中“具体行政行为” 《最高人民法院关于贯彻执行行政诉讼法若干问题的意见（试行）》 《最高人民法院关于执行行政诉讼法若干问题的解释》 《最高人民法院关于贯彻执行行政诉讼法若干问题的意见（试行）》 1、“’具体行政行为’ 是指国家行政机关和行政机关工作人员、法律法规授权的组织、行政机关委托的组织或者个人在行政管理活动中行使行政职权，针对特定的公民、法人或者其他组织，就特定的具体事项，作出的有关该公民、法人或者其他组织权利义务的单方行为。” 《最高人民法院关于执行行政诉讼法若干问题的解释》 第一条　公民、法人或者其他组织对具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。 　　公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围：…… 争议之源：行政行为双重功能的排斥反应 作为行政诉讼受案范围的行政行为：应包括行政主体一切具有行政法意义的行为。 作为理论研究的建构性行政行为的概念：应具有自身品质，即坚守表意行为的理论自洽性。 解决之道：创设新概念 借鉴法国，保留行政行为作为行政诉讼受案范围的基础性概念，另外创设“行政处理”或“行政决定”等概念来概括具有法律行为特征的具体的行政活动。 （二）行政行为的内涵与特征 内涵（服务于受案范围）：行政行为是行政主体行使行政职权对相对人的权利义务产生法律影响的行为。P114-115 主体：行政主体 性质：是行政主体行使行政职权的行为。（职权性） 效果：是对行政相对人的权义产生法律影响的行为 第二节 行政行为的分类P115 一、抽象/具体行政行为 二、内部/外部行政行为 三、作为/不作为行政行为 四、单方/双方行政行为 五、行政法律/事实行为 六、依职权/依申请行政行为 七、羁束/裁量行政行为 一、抽象行政行为和具体行政行为P115 对应法条： 《行政诉讼法》第12条：“第十二条 人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：……（二）行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令；” 《若干解释》第3条：“行政诉讼法第十二条第（二）项规定的“具有普遍约束力的决定、命令”，是指行政机关针对不特定对象发布的能反复适用的行政规范性文件。” 区别方法 嘉兴市公安局交通警察支队公安交通管理行政处罚决定书 编号：00080336992 当事人：缪云云（居民身份证及驾驶证 现查明：2010年11月17日19时46分，你驾驶浙F68166号二轮摩托车，在嘉兴市区勤俭路解放路口，因实施饮酒后驾驶机动车的交通安全违法行为被民警查获。以上事实有书证、酒精检测结果等证据证实。 你饮酒后驾驶机动车的行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第二十二条第二款，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条第一款、《浙江省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》第七十九条之规定，决定对你处：暂扣三个月机动车驾驶证，并处伍佰元罚款。 当事人应当自公告之日起六十日内到嘉兴市公安局交通警察支队直属三大队领取《公安交通管理行政处罚决定书》（正本），逾期视为送达。 当事人应当自《公安交通管理行政处罚决定书》送达之日起十五日内到嘉兴市工商、建设、中信银行指定网点缴纳罚款。到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款。 当事人不服处罚决定的，可以在《公安交通管理行政处罚决定书》送达之日起六十日内向嘉兴市公安局或嘉兴市人民政府申请行政复议，或在本处罚决定书送达之日起三个月内向嘉兴市南湖区人民法院提起行政诉讼。 ?????????????????????????????????????? 嘉兴市公安局交通警察支队?