完善高校治理路径探析.PDF

第 40 卷 第 5 期 宁 波 大 学 学 报 （教 育 科 学 版） Vol. 40 No. 5 2018 年 9 月 JOURNAL OF NINGBO UNIVERSITY （EDUCATIONAL SCIENCE EITION ） Sep. 2018 完善高校治理的路径探析 朱 霁 （湖南工程学院 马克思主义学院，湖南 湘潭 411104 ） 摘 要：完善高校治理是促进高校可持续发展，完成新时代培养担当民族复兴大任的时代新人的重要环节。 目前，高校治理中存在着政府越位，社会参与被忽视，学术权力和行政权力边界不清晰，教师权利被漠视， 学生治理权利缺失等问题。完善高校治理，要提升大学章程的执行力；政府应用宏观管理代替行政干预； 高校与社会可以产学合作协同育人的方式深度合作；必须坚持和完善党委领导下的校长负责制；引入理事 会（董事会）制度；合理匹配平衡学术权力和行政权力；维护教职工和学生的参与权、知情权、监督权和 民主管理权。 关键词：高校治理；依法治校；协同育人；党委领导下的校长负责制 中图分类号：G640 文献标识码：A 文章编号：1008-0627 （2018 ）05-0085-06 随着知识经济时代的到来，高校日益走向社 教育部已有不少相关制度，如教育部关于深入推 会的中心，其在整个社会中的重要性愈发凸显。 进教育管办评分离、促进政府职能转变的若干意 推行高校科学治理，构建现代高校治理体制成为 见（教政法〔2015 〕5 号）明确提出，必须深入 当务之急。如何在新时代结合实际，针对高校治 推进管办评分离，厘清政府、学校、社会之间的 理的现状及存在问题，完善高校治理，是提升高 权责关系。[3] 但由于改革措施不配套，政府和 校治理能力，促进高校可持续发展的关键。 高校的权责划分仍然不明确。再则由于高校对政 高校治理是指高校的全体利益相关者，包括 府的资源依赖与权利依赖。高校的办学经费、评 高校自身、政府、社会、教师、学生及校友、家 估、项目审批等事项高度依赖政府，容易形成唯 长、学校捐助者、科研机构等通过法律、制度规 政府“马首是瞻”的局面。另外，高校自身治理 定、协商合作等各种方式和一定机制共同参与学 能力存在缺陷，习惯于依靠政府力量。所以虽然 校管理，使决策权和控制权得到合理配置，使利 近些年大学的办学自主权在逐步扩大，但政府实 益冲突得以平衡的过程。[1] 要推进我国由教育 际掌控高校发展的局面并未有实质性的改变。 大国向教育强国迈进,高校当务之急是完善治理 （二）社会参与高校治理的地位被忽视 机制。[2] 本文试图针对公办高校的治理现状及 知识经济时代，高校与社会经济发展的关系 完善路径做一些探索。 越来越密切。高校培养的人才要满足社会发展需 一、目前高校治理现状及归因 求，同时，社会各种资源参与办学、资助的情况 （一）高校自主权和政府管理权界限不清晰 越来越普遍。社会参与高校治理的期望在增强， 政府管理是对高校影响最大的因素。长期以 但社会参与高校治理尚缺乏有效的制度保障，且 来，高校与政府之间有严重的依附关系，不断循 社会参与高校治理的途径不畅，因此社会参与高 环放权-收权-放权，却一直未真正实现高校独立 校治理的机会微乎其微。目前在高校的运行中， 行使办学主体的权利。其根本原因是高校自主权