西方行政管理理论.ppt

参考书目 丁煌：《西方行政学说史》，武汉大学出版社，2004年。 毛寿龙主编：《西方公共行政名著提要》，江西人民出版社，2006年版。 唐兴霖编著：《公共行政学：历史与思想》，中山大学出版社，2000年版。 竺乾威：《西方行政学说史》，高等教育出版社2001年。 第一章 威尔逊的公共行政管理理论 威尔逊生平 威尔逊公共行政理论主要内容 对威尔逊的评价 一、威尔逊生平 （Thomas Woodrow Wilson,1856-1924） 托马斯· 伍德罗· 威尔逊 西方行政学的奠基人 代表作： 《国会制政体》1885 《行政学之研究》1887 《美国人民的历史》1902 《美国的宪法政府》1908 二、威尔逊公共行政理论主要内容 （一）思想渊源与产生背景 行政学一词的最早提出者：德国学者斯坦因 理论产生源自于对自由放任主义的反动。 （二）主要思想内容 1.行政学研究的必要性 2.行政学的目标和任务 It is the object of administrative study to discover, first,what government can properly and successfully do, and, secondly,how it can do these proper things with the utmost possible effciency and at the least possible cost either of money or of energy. 政府能够适当且成功地承担什么任务； 政府怎样才能以尽可能高的效率和尽可能少的金钱或人力上的消耗来完成这些专门的任务。 3.行政的实质 政治与行政二分法 Politics and Administration dichotomy 政治：重大而且带有普遍性的事项方面的管理活动，政治是政治家的活动范围； 行政：国家在个别和细微事项方面的活动，行政是技术性职员的事情。 Administraion is the most obvious part of government;it is government in action;it is executive,the operative,the most visible side of government ,and is of course as old as government itself. 行政管理是政府工作中极为显著的部分，它就是行动中的政府；它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久的经历。 4.行政管理思想本土化 If we employ it,we must Americanize it,and that not formally,in language ,but radically in thought,principle and aim as well. 5.行政学研究方法论 比较方法 历史方法 6.人事行政思想 政府官员素质 7.行政监督思想 公共舆论起到权威性评判家的作用，行政管理必须对公众舆论有敏锐的反应。 三、对威尔逊的评价 1.威尔逊在多数学者关注政治学、法学等学科时，从行政学角度研究政府管理，实现了研究视角的突破； 2.他所开创的政治行政二分法为行政学的进一步发展奠定了基础； 3.行政学本土化建设的思想对我国行政学发展有一定借鉴作用； 4.政治与行政二分法仍略显粗糙。 第二章 古德诺的政治—行政二分法 一、古德诺生平及著作(1859～1939） 　Goodnow，Frank Johnson政治学家 教育家 美国政治学会的主要创建人，并于1903年成为该学会第一任主席 。 著作： 《比较行政法 》 《 政治与行政 》 《 美国的市政府》 《美国行政法原则》 二、主要观点 （一）政治与行政二分法的进一步阐释 These two functions of government may for purposes of convenience be designated respectively as Politics and Administration. Politics has to do with policies or expressions of the state will.Administration has to do with the execution of these policies. 政治与行政最重要的在于二者的协调。 政治：通过公民中的政党组织指导或影响政府政策的行为或职业。 行政：公共服务的总体，从事于政府意志的执行和普遍利益规划的实施