当前监理行业处境尴尬原因探析.PDF

2011 年1 月 安阳工学院学报 Jan.2011 第10 卷第1 期渊总第49 期冤 Journal of Anyang Institute of Technology Vol.10 No.1渊Gen.No.49冤 当前监理行业处境尴尬的原因探析 刘 勇 淮北职业技术学院建筑工程系袁安徽 淮北235000冤 摘要 当前监理行业处境尴尬的原因有认识上的局限袁有法律法规对监理定位的错误袁更有监理行业自身的问题遥 在 探析原因的基础上袁对改变监理行业处境尧更好发挥其咨询作用提出了建议遥 关键词 监理行业曰处境尴尬曰原因探析曰监理定位 中图分类号 F407.9 文献标识码 A 文章编号 1673-2928(2011)01-0050-03 引言 国内监理遥 殊不知 它们在工作内容和服务对象上 1988 年我国开始建设工程监理试点 20 年来 都有区别遥 首先 国外咨询企业从项目策划到竣工 监理制对改变我国工程管理模式 强化工程质量 保修全过程都可为委托方提供服务曰其次 国外咨 和生产安全 提高工程建设的投资效益起到了积 询企业既可以为业主提供服务 也可以向承包方 极作用遥 但是在监理行业的发展及监理制度逐步 提供服务 还可以为政府部门提供服务遥 国内监理 确立过程中 也出现了许多棘手且迫切需要解决 的市场比国外咨询业的市场要窄得多遥 1992 年颁 的问题遥 监理制试点尧推广的初期取得了有目共睹 布的 叶关于发布建设工程监理费用有关规定的通 的效果 但立法推行后 其作用却开始下降 目前 知曳规定的工程建设监理收费标准只有设计尧施工 几乎处于野鸡肋冶的境地遥 为什么监理的路会越走 及维修阶段的监理收费标准遥 2007 年的叶建设工程 越窄钥 笔者根据多年监理工作经验 对当前监理行 监理与相关服务收费管理规定曳 重点也是施工阶 业处境尴尬的原因作以探讨遥 段的监理 对相关服务收费也只作了原则性的规 一尧监理制引进时认识上的局限 定 根本不具 可操作性遥 受鲁布革水电站等利用世行贷款项目的启 正是由于监理制度引进时认识上的局限性 导 示 作为工程建设领域一项改革举措和先进管理 致当前监理企业没有 身特点尧业务单一尧竞争激 模式 我国引进了建设工程监理制度遥 当年鲁布革 烈 经营每况愈下 处境尴尬遥 工程创造了工期尧 劳动生产率和工程质量的新纪 二尧规章制度与执法方面的原因 录 改变了我国长期工程建设质量低尧工期长尧投 通过业主授权 监理取得工程项目管理权 其 资失控的被动局面遥 但我国最早出现野监理冶的工 本质属于业主方管理遥 野合同管理是项目管理的核 程所取得的成就都在施工阶段 因而对监理作用 心冶 这是市场经济条件下最重要的理念和原则 的认识一直停留在施工阶段遥 叶建筑法曳 第 32 条 即监理对项目的管理权主要来源于合同授权遥 但 野建筑工程监理应当依照法律尧行政法规及有关的 当前我国监理的权力还来 法律法规授权 从叶民 技术标准尧设计文件和建筑工程承包合同 对承包 法曳尧叶合同法曳的角度 工程建设参与各方是建立 单位在施工质量尧 建设工期和建设资金使用等方 在合同之上的民事关系 监理根本不具备行政司 面 代表建设单位实施监督冶 可见叶建筑法曳也将 法权和行政执法权 只是建筑市场上提供技术服 监理限定在施工阶段 只为建设单位提供服务遥 务的主体 属第三产业范畴遥 有关法律法规对监理 叶建设工程监理规范曳也仅对施工阶段的监理进行 的所谓野授权冶 实际上混淆了政府对工程质量尧安 了规范 没有涉及工程建设的其他阶段遥 出台叶监 全的宏观管理职能与监理受委托参与的微观管理 理规范曳时 监理工作在我国才刚起步 缺乏系统尧 职能遥法律法规赋予监理太多的本应属于政府职责 成熟的经验 规范未涉及其他阶段情有可原