第九章 行政伦理学之行政伦理规范.ppt

第九章 行政伦理规范 本章重点： 1、行政伦理规范的含义、依据、生成 2、行政伦理规范的本质、作用、历史演变 3、行政伦理规范的基本内容 案例：血案背后 2003年5月9日中午，四川省沙河镇发生了一起杀人案。死者叫王成刚，46岁。行凶者叫张富强，36岁。张为什么要杀王？记者调查得知，张富强经常外出打工，12岁的女儿小梅无人照料，便将她送到了关系不错的王成刚家。岂料，这等于将女儿送进了火坑！ 一天晚上，王成刚趁妻子不在，将小梅强奸了。此后，王又多次强奸小梅。王妻在劝说无用的情况下，将此事告知了张富强。 张富强第二天就带着女儿到沙河镇派出所报案，他要通过法律将王成刚绳之以法。没想到，几天后王成刚却找上门来，将张家的门窗和家具全砸坏了。还说，如果今后再提这事，就要他们全家的命。 从此张家人提心吊胆，而派出所那边却一点动静也没有。无奈，张富强又几次打电话到派出所询问案子的情况。可是每次接通电话后，对方的态度非常生硬，总是不耐烦地说：“别问了，着什么急！” 1年零5个月过去了，仍不见警方有行动。倒是王成刚时不时上门来找事。这让张富强觉得只能私了了。终于，在一次酒后，张富强拿着刀找到了王成刚。于是，血案发生了。 为什么这么长时间，像这样一个事实清楚、证据明显的案件，派出所连查都没查一下。那么，他们到底在干什么？ 就在法院审理张富强杀人案的同时，检察机关对沙河镇派出所有警不出的问题展开了调查。按规定，警方接到报案后应立即进行核查，如果属实就必须立案侦查。据最初接警的协警员李大鹏解释说，自己只是协警员，不是在编的正式干警，无权处理案子。当时，派出所副所长邓云也在，做完笔录后他就放在了邓副所长的办公桌上，自己的任务完成了，以后怎么处理那是副所长的事了。 谁知，邓云认为李大鹏完全是胡说。那天，他不当班，所以对这个案子并不知情。可是李大鹏坚持说，在记录时邓云不仅在场，而且还参与了笔录的询问。 经张富强父女指认，邓云不得不承认知道案情。面对如此重大的案件，邓云解释说，他们派出所警力比较薄弱，作为副所长自己每天公务繁忙，时间一长就将这件事耽搁了。至于张富强催问案子的几次电话是哪位民警接的现在也无法得知了。只知道张富强报了案，派出所也做了笔录，然后就搁在了一边直到血案酿成。 经过调查，检察机关以涉嫌玩忽职守罪对邓云提起了公诉，四川省高县人民法院审理认为，邓云接受报案后本应该认真查处，但他却将案件搁置不问，造成矛盾激化，酿成新的刑事案件，应当承担相关责任。据此，判处邓云有期徒刑1年。协警员李大鹏虽未被追究法律责任，但有关部门也对他做出了相应的处罚，让他离开了派出所的工作岗位。 本案例中，邓云不仅触犯了刑法，而且违背了行政伦理规范。至于协警员虽未触犯刑法，但也同样违背了行政伦理规范，应承担一定责任。 什么是行政伦理规范呢？ 《今日说法》2004-06-20 第一节 行政伦理规范概述 一、行政伦理规范的含义 1．规范的含义及特征 A．规范的含义 “规范”就是指约定俗称或明文规定的标准，是一种既定的、公开的、被大多数人认可的限制性要求。 B．规范的特征： （1）概括性； 规范是一般的、概括的规则，不针对具体人和事， 对同样的事情相同对待，可以反复适用。 （2）公开性； 规范本来就是为了引导或限制人们的行为而制定的，它只有在人们了解了其具体内容后才能被遵守，人们也只接受被公开了的规范对其行为的限制和约束。所以，规范必须是公开的，而且要进行宣传，要让人们广泛了解。 （3）明确性； 规范不仅对人们可以怎样行为、不得怎样行为、应当或必须怎样行为等有明白确定的规定，而且在语言表述上简洁、明确，通俗易懂，让社会一般成员都能理解，这样才能真正有效规范人们的行为，不致让一些人钻“空子”，也不致让一些人无所适从。 （4）适度性。 规范必须反映社会一般行为要求，应当与人们的职责、身份和心理承受能力相适应，既不能过于理想而让人们无法做到或难以做到，也不能要求过低而达不到规范应有的作用。 2．行政伦理规范的定义 行政伦理规范产生于社会公共生活领域中，是社会对从事行政管理职业活动的行政人员所提出的道德要求的体现，是专门用来规范行政人员及其行政行为的伦理规则和道德标准。 3．行政伦理规范与法律规范的区别 （1）在内容上， 行政伦理规范主要表现为道德义务和道德责任， 而法律规范的核心内容是法律权利和法律义务； （2）在形式上， 行政伦理规范通常是以规定、准则等形式出现的，而法律规范主要是以制定法或成文法出现的； （3）在制定程序上， 行政伦理规范虽然也要经过严格仔细的立项、