行政伦理学 教学.ppt

案例：遭遇买官者 今日说法（2003-07-20） 一个村支书，为了能提干升官，不惜用重金向县委书记行贿，没想到县委书记收钱不办事，一怒之下，他向检察院举报，将县委书记送入牢狱。 张文秀原来是河南省三门峡市某村的一个普通村民。靠开矿发家后，也时常为村里的乡亲们办些好事。1995年，在有关人员的推荐下，张文秀回到家乡当上了村支书。两年后由于工作出色，受到县委书记杜保乾的肯定和表扬。这给了张文秀以信心，希望通过自己的努力获得升迁。 1997年后半年，张文秀听说要当官，就得给县委书记送礼。 1998年初，张文秀取出5万元送给县委书记，而且每一张的面值都是10元，这是为了让县委书记杜保乾看到自己挣钱不容易，从而感动他，以便能使自己得到升迁。 案例：遭遇买官者 但他当时送礼时，杜保乾并没有在家。几天后，他又买了几千块钱的名酒送了过去。可能因为杜对他还不了解，便让张文秀把钱带走。 几个月后，杜保乾在郑州党校学习时主动召见张文秀。这回杜保乾夫妇终于把他当成朋友了。几天下来，张文秀仅为杜保乾夫妇购买各种高档礼品就花了近3万元。 张文秀离开郑州之前得到了杜保乾的口头承诺，答应将来可以考虑提拔张文秀为乡长。 在此之后，张文秀又多次给杜保乾送钱送物。然而几年过去了，他并没有得到相应的提拔。当张文秀向杜保乾问起原因时，杜保乾却以时间不成熟来搪塞他。当他提出年年都有一些不合格的干部被提拔时，杜保乾顿时发了火，这让张文秀十分难堪。于是他也向杜保乾摊牌，直截了当地指明杜保乾收受贿赂，卖官敛财。 案例：遭遇买官者 也许是张文秀这番话说到了杜保乾的痛处，当他大声呵斥张文秀拿出自己卖官的证据时，张文秀向杜保乾现身说法。原来张文秀留了个心眼儿，他每次向杜保乾送礼时都做了相关记录。在账单上，可以看到从1998~2000年底，张文秀先后13次向杜保乾送钱送物折合人民币十几万元。杜保乾看完账单后骂张文秀是小人，两人的关系从此闹僵，张文秀升官的梦想也从此破灭了。 此后，张文秀决定告发杜保乾。2002年10月，三门峡市检察院在经过深入细致侦查、掌握了大量事实的前提下，依法以涉嫌受贿罪对杜保乾逮捕并提起了公诉。杜保乾一案涉及人员之多、范围之广令人震惊。起诉书所列举的行贿人有50人，包括原副县长、乡党委书记、乡长、公路段段长、卫生局局长、医院院长、公安干警、法院干警、电视台负责人、村支部书记，等等。 案例：遭遇买官者 在庭审中，杜保乾对公诉机关的指控进行了辩护，不仅表明自己从没接受过贿赂，而且认为在任县委书记期间还作出了贡献，以此来表明对党和人民的忠诚。杜保乾虽然任县委书记只有5年，但从其家里扣押的金首饰有80余件，名酒价值5万元，高档服装几十件价值十几万元。 法院根据检察院提交的证据和有关证人证言对他的一些受贿事实给予了认定。2002年12月，法院作出判决，认定杜保乾收受37名干部的贿赂，折合人民币27.3万元，犯受贿罪判处有期徒刑14年，并对其所收的赃款、赃物全部予以追缴。 案例：遭遇买官者 案例中买官卖官行为，这是行贿和受贿的问题。为了谋取不正当的利益，如想提升或者是当干部，给有关人员提供金钱，对于接受的国家干部来讲，他属于为他人谋取利益、非法收受他人财物的受贿行为。对于买官者来说，是为了谋取不正当利益给国家工作人员以金钱，是行贿行为。 买官卖官的根源在哪儿？ 一方面，受历史传统的影响，卖官鬻爵现象存在的时间较长。另一方面，我国的政治文明还需要继续发展，政治体制改革还需要继续推进。在人事任命上，还要要好地发挥民主监督机制。 正是由于存在着行政失范行为，这才使得行政伦理的研究有着十分重要的价值。 什么是行政伦理？行政伦理学主要研究什么？我们下面先来学习本章第一节。 第一节 行政伦理学的含义与特点 伦理是一种特殊的社会意识形态，是依靠社会舆论、传统习俗和人们内心的信念来维系的，表现为善恶对立的心理意识、原则规范和行为活动的总和。 行政伦理就是行政管理领域中的角色伦理。伦理学是世界上最古老悠久的学问之一。 行政伦理学则是一门新兴的学科，它是公共行政学与伦理学的交叉学科。从这门学科的实践性来看，可将行政伦理学视为应用伦理学。而从这门学科的研究领域来分析，又可将之视为行政职业伦理学。 第一节 行政伦理学的含义与特点 行政管理作为国家公共权力的行使过程，它必须按照公共事务的性质和规律行事，以公共利益为依托，履行公共责任。为确保行政权力行使的正当性，就离不开对行政权力的制约。行政伦理是以协调个人、组织与社会的关系为核心的行政行为准则和规范系统，因此，行政伦理正是行政权力的重要制约机制之一。 本节案例 20世纪60年代初美国国防部长麦克纳马拉，在就职前是通用汽车的总裁，拥有价值几百万的通用股票。国会在审查他做国防部长的提名时