我们星球处于风险之中,必须采取多边行动.PDF

我们的星球处于风险之中，必须采取多边行动 作者：Signe Krogstrup 和Maurice Obstfeld 雪中的一只狼：我们的星球并没有谎报“狼来了”，因为人类的经济活动已经达到使全球气候面临风险的程度。 （图 片：imageBroker/David Micha Sheldon/Newscom ）/ 2018 年12 月3 日 联合国气候变化框架公约第二十一届缔约方大会 （COP-21 ）达成的 《巴黎协议》旨在限 制温室气候排放，这是在应对气候变化威胁道路上取得的重大成就。但我们越来越清晰 地看到，人类活动正在破坏地球气候和生物圈的稳定，因此，政策制定者需要采取更多 行动。 这种威胁具有内在的共同特征，突出表明需要开展更紧密和更全面的国际合作， 保护人类生命繁荣的栖息地。 因在气候经济学方面的研究，William Nordhaus 将在下周被授予诺贝尔奖，他在1977 年 写道： IMFBlog 主页：/ 2 在思考西方经济增长的未来走向时，科学家们分为两派，一派喊“狼来了”，一派否认 问题的存在。长期存在的一个担忧是，人类的经济活动将达到使全球气候受到严重影响 的程度。与谎报“狼来了”不同，我认为应该严肃对待上述担忧。 四十多年之后，狼出现在跟前。 回过头看，2018 年出现了更多的严重热浪、野火和暴风雨。在有记录的气候最暖和的十 八个年份中，2000 年之后就有十七个年份。2018 年势必也会加入这一行列。同时，温室 气候排放在不断增加。 然而，人类活动对自然环境带来压力的可见迹象远不止于这些与天气有关的事件。地球 气候和生物圈的其他关键方面也都面临严重压力。雨林在收缩。随着海洋变暖，极地冰 盖在消退。随着海洋酸化，珊瑚礁在消失。肥料残留物将过量的磷和氮注入流域，破坏 了淡水和沿海生态系统。微塑料正在进入食物和饮用水。我们星球的生物多样性正在崩 溃。据世界野生动物基金会估计，自 1970 年以来，60%的脊椎动物已经消亡，某些地区 的昆虫密度正以惊人的速度下降。 科学家告诉我们，我们有可能跨越重要的星球边界，这些边界定义了人类文明能够发展 的环境限制。潜在的临界点意味着这些边界可能以突然、急剧、不可逆转的方式被打破。 现在已经到了刻不容缓的程度。联合国政府间气候变化专门委员会警告说，我们已经没 有剩下多少时间来采取行动避免气候灾害。最近的美国国家气候评估和英国政府的新气 候预测强调了这些风险。 从经济学家的角度看，之所以对地球造成这些干扰，是因为企业和家庭没有考虑到其活 动如何危害环境——用专业术语说，经济活动往往伴随着负外部性。原则上，可以通过 征税迫使家庭和企业支付其对环境带来的附带损害的成本，从而抵消这些外部性。然而， 全球环境外部性很复杂，表明需要实施更广泛的政策，例如，监管和金融政策。 关键在于，由于气候和生物圈的外部性是跨越国界的，政策应反映全球而非当地的损害。 因此，各国单方面的政策行动不太可能是充分的，即使假设可以克服国内政治障碍。多 边合作也很重要。 多边主义有助于各国考虑其他国家人民的福祉，因为它们知道其他国家也在这样做。正 是这种精神推动了2015 年联合国气候会议取得突破——根据 《巴黎协议》，各国承诺将 全球气温超过工业化前水平的幅度控制在远低于 2 摄氏度。这一协议要求在未来几十年 内实现零碳经济，而这种精神是为实施和加强这一协议所开展的持续工作的基础。 我们有理由保持乐观：多边主义已经取得显著成功。布雷顿森林金融机构和经合组织， 以及关贸总协定和随后世贸组织下的连续几轮贸易自由化，支持了七十年来以贫穷国家 收入显著趋同为特征的经济繁荣。在金融稳定方面，通过巴塞尔进程和金融稳定理事会 IMFBlog 主页：/ 3 开展的国际合作表明“软法律”如何能发挥作用。国际卫生合作取得了重大成就，例如， 消除天花（1980 年实现），以及最近在千年发展目标框架下许多低收入国家实现了健康 状况的进一步大幅改善。限制核武器试验和扩散的协议也以避免 “双输”结果为相同的 原则。 甚至在历史性的 《巴黎协议》签署之前，环境领域也已经取得了重要的多边成功。早期 的一个例子是1979 年 《远距离越境空气污染公约》，以及相关的一系列议定书，包括硫 和氮氧化物排放方面的协议。 1987 年，46 个国家在 《蒙特利尔议定书》中同意逐步淘 汰消耗臭氧层物质。该协议目前涵盖 197 个缔约方，促进扭转了南极洲大气臭氧浓度的 下降趋势。