滨海新区农民工融入社区调研报告材料(压缩版).doc

实用文案 PAGE 标准文档 青年农民工融入城市社区研究报告 ——来自天津滨海新区的调查分析 天津市南开大学 唐忠新 天津市民政局 杨丽荣 刘栓 天津市滨海新区民政局 任中胜 刘功 观点： 城市经济快速发展和城市建设的大规模展开，客观上需要大量的劳动力。再者，城乡差距的拉大使得城市务工的收入水平远远高于农村务农的收入水平，因此，大量的农村富余劳动力为谋求更高的经济收益，从农村转移到城市就业。于是形成了一个特殊的社会群体——农民工。由于户籍制度的限制以及农民工群体自身的特点，决定了农民工的就业具有很大的流动性，成为现代城市中一支庞大的劳动力大军。 大量农民工在为城市建设和发展作出贡献的同时，也忍受着诸多问题的困扰，例如工资偏低问题、工作安全问题、社会保障问题等等。这些问题大都与农民工的社区融入问题直接有关。虽然大多数农民工居住工作在城市，但户籍仍在农村，尚未成为城市社区的“正式居民”，在经济、政治、文化和社会很多方面都与城市居民存在较大差距，甚至出现严重的社会排斥现象，导致农民工对于城市社会的融入程度较低。随着老一辈农民工年龄增大并逐渐返乡，青年农民工逐渐取代其主体地位。对青年农民工来说，他们深受现代城市文明的熏陶，生产生活方式、思想文化观念已经与其父辈有着很大不同，一方面是其对农村生活和农业生产的排斥与疏离，另一方面是其对城市生活的认同与向往，因此，青年农民工对于城市社会的融入需求非常强烈。然而，城市容纳程度的有限，现行制度的弊端以及农民工自身的局限性，使得大多数农民工在城市处于“经济接纳，社会排斥”的边缘地位，产生了青年农民工的融入需求与城市接受程度之间的矛盾，并由此衍生了一系列的社会问题。在新时期，如何加强农民工的管理以维护社会稳定，如何为农民工提供有效保障和良好服务以改善其生活状况，要创造广阔的空间与平台以促进农民工融入城市社区。 天津市滨海新区位于天津市东部，是我国京津城市和环渤海城市带的交汇点。随着天津滨海新区的快速发展，该地区涌入了越来越多的外来务工人员。庞大的农民工群体在为滨海新区的发展贡献自己力量的同时，也给当地政府的管理与服务带来了一系列挑战。如何让农民工更好地融入当地社区，与当地居民和谐相处，是天津滨海新区乃至天津市政府十分关注的问题，并为此作出了诸多努力。本文以滨海新区的塘沽为试点，通过现状调查，分析了农民工融入城市社区的障碍和壁垒，提出了具有一定前瞻性的推进农民工融入社区的基本思路和实现改革的措施和对策。 关键词:社区建设 农民工 融入社区 改革 思路 措施 天津市滨海新区位于天津市东部，是我国京津城市和环渤海城市带的交汇点。塘沽地区作为滨海新区的核心区，据不完全统计，现有常住人口47万多人，暂住人口21万多人，是全市农民工数量较多的城区之一。 一、政府和社区组织推动农民工融入社区的工作情况分析 （一）天津市各级政府组织推动农民工融入社区的政策措施 近年来，党和政府高度重视农民工问题。2006年3月，国务院在《关于解决农民工问题的若干意见》（以下简称《意见》）中指出，要抓紧解决农民工工资偏低和拖欠问题，依法规范农民工劳动管理，搞好农民工就业服务和培训，积极稳妥地解决农民工社会保障问题，切实为农民工提供相关公共服务，健全维护农民工权益的保障机制，促进农村劳动力就地就近转移就业。《意见》专门强调了社区管理服务的重要作用，指出“要建设开放型、多功能的城市社区，构建以社区为依托的农民工服务和管理平台。鼓励农民工参与社区自治，增强作为社区成员的意识，提高自我管理、自我教育和自我服务能力。发挥社区的社会融合功能，促进农民工融入城市生活，与城市居民和谐相处。完善社区公共服务和文化设施，城市公共文化设施要向农民工开放，有条件的企业要设立农民工活动场所，开展多种形式的业余文化活动，丰富农民工的精神生活。” 天津市委、市政府认真贯彻落实中央关于农民工问题的方针政策，结合自身的实际情况，先后出台了若干文件，促进农民工融入城市社区。其中： 2006年7月，天津市计生委下发了《关于贯彻落实国家人口计生委关于贯彻落实〈国务院关于解决农民工问题的若干意见〉的实施意见》的意见》，提出了以下九项措施：①落实以输入地为主、输出地和输入地协调配合的管理服务体制；②督促各地把农民工计划生育管理和服务经费纳入地方财政预算；③做好农民工计划生育和生殖健康宣传、教育及技术服务工作；④做好《流动人口婚育证明》的免费发放工作；⑤加强全国流动人口计划生育信息交换平台建设；⑥积极构建社区农民工计划生育工作平台，发挥社区管理服务的重要作用；⑦加强和改进农民工计划生育统计管理工作；⑧积极参与户籍管理制度改革等相关工作；⑨切实加强领导，积极探索农民工计划生育工作新模式。 天津市人力资源与社会保障局在《2009年农民工就业服务工作要点》中要