论公民文化的_培育.pdf

文化 论 公 民 文 化 的 培 育 ! 申建林（武汉大学政治与行政学院副教授 武汉 *%%,# ） 摘要：民主制度是由民主价值铸成的事实，在缺乏民主政治文化和民主信仰体系支持的国 度，民主制度难以实现由形式到效能的跨越。而在民主政治文化的建设中，公民文化的培育处 于核心地位。本文通过对我国现行宪法的分析，追溯了树立公民意识、培养公民文化的法理依 据；然后，对公民教育的方式、内容、宗旨和范围进行了探讨。 关键词：民主；公民文化；公民意识 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） !# $ %%’()*+ #%%# %*’%%*#’% 虽然对“民主”的理解歧义丛生，在不同的时 # 。卡尔·科恩也曾 一种与之相符合的政治文化” $ 空下，对于不同的人来说，它往往“意味着不同的 强调：“民主的机器是由其成员的风格来润滑的”。 ! ，但还是存在着得到当今世界普遍认同的 民主政治文化是一个民族在特定时期里对民主价 事物” 某些民主标准，这些标准包括：官员由选举产生， 值的认同和信念，以及在民主活动中表现出来的 选举必须是自由、公正、定期地举行，表达意见的 技能。民主政治制度无非是通过民主理念而形成 自由，多种信息来源，允许群众性社团的存在，包 的制度模式，是由民主价值铸成的事实，没有民主 容广泛的公民身份等，这些基本的民主要求已构 政治文化的民主制度不过是空中楼阁，而民主政 成了政治现代化的主要内容。 年来的改革把中 治文化实际上是一种公民文化。本文结合中国的 #% 国推进了民主政治的转型期，也就是说，由不完善 具体情况简要分析树立公民意识的法理依据，并 的民主转向现代民主的时期，这里所说的“不完 对公民文化的培育提出设想。 善”主要不在于缺乏一套制度和法规（尽管某些 配套的制度有待出台，但宪法的最高法律地位、普 一、树立公民意识的法理依据 选制、人民代表大会制、公民的政治自由权利等制 度构架已经确立），而在于形式上的民主制度还 不同的政治制度所赖以生存的政治文化土壤 没有完全实现向效能的转变，已有的法律条文还 是不同的，依附型的政治文化只能孕育中央集权 没有完全成为支配政治生活的权威。因此，具有实 和专断的政治制度，而民主制度需要的则是参与 质性意义的学术探讨不在于反复论证民主的价 型的政治文化。“参与”意味着社会成员不仅具有 值，而在于分析民主发展的障碍，寻求实现民主的 影响国家政策的权力，而且拥有政府组成、官员选 可行性方案。 拔和重大决策的最终决定权，这就要求民主制度 为什么中国难于实现使民主制度由形式到效 之下的个体能成为公民而不是臣民，而只有那些 能的跨越？除了受到经济发展水平的制约外，四千 具有积极的参与意识、自觉的公民义务感和必要 年的深厚文化很难为现代民主政治提供信仰体系 的议事能力的人才是民主制度所需要的公民。 和政治文化的支持。制度离不开人的运作，在缺乏 当然，贵族政治和精英政治的拥护者往往以 民主意识和参政能力的人群中民主制度的运行是