战时大后方金融网计划和敷设困境——以国家银行为中心.PDF

* 战时大后方金融网计划与敷设困境 ——以国家银行为中心的评析 张秀梅** 提 要 全面抗战爆发后，广大的西部地区成为战时后方基地。国民政府为 活泼后方金融，开发后方生产，先后制定以国家银行为骨干的三期金融网敷设计 划。尽管如此，这种明显带有政府指令性的计划在实际执行过程中遭遇行员质量 堪忧、银行人事开支浩繁和分布极不平衡等三大困境，使得国民政府不得不采取 措施控制行员数量并缩减开支，最终导致三期金融网计划未能如期完成。此一过 程，凸显了国民政府战时金融统制的有限性。 关键词 后方金融网 金融统制 困境 全面抗战爆发后不久，随着国民政府的西迁和沿海各省的相继沦陷，西南、 西北成为战时后方基地。国民政府为求开发西南、西北产业，调剂后方金融，积 极敷设金融网。从1938 年8 月的《筹设西南、西北及邻近战区金融网二年计划》， 到 1940 年 3 月的《第二第三期筹设西南西北金融网计划》，国民政府财政部先 后制定以国家银行为骨干的三期敷设计划。鉴于战时后方金融网所承载的巨大作 用，关于金融网的研究也越来越引起学界的关注。 战时后方金融网的敷设，主要由国家银行、省银行和县银行完成。因此，目 前的研究成果，对国家银行、省银行和县银行敷设金融网的过程、特点、作用、 1 地位以及金融网对战时金融统制的巨大贡献等方面作了梳理。但是，这种研究 * 本文为2017 年度西南大学中央高校基本科研项目“战时大后方国家银行人才选拔与培养研究”的前期成 果，项目编号：SWU1709427 。本文曾提交2017 年9 月在西北师范大学举行的“中国抗战大后方研究第二届 高端论坛”，对与会专家提出的宝贵意见，在此深表谢意。 ** 西南大学历史文化学院博士研究生。 1 相关前期研究可参见史继刚的《县（市）银行与抗战时期的西南、西北金融网建设》（《四川金融》1999 年第2 期），杨斌、张士杰的《试论抗战时期西部地区金融业的发展》（《民国档案》2003 年第4 期），王红 曼的《四联总处与西南区域金融网络》( 《中国社会经济史研究》2004 年第4 期),刘志英的《抗战大后方金 融网中的县银行建设》（《抗日战争研究》2012 年第1 期），张朝晖的《试论抗战时期大后方金融网的构建 路径与特点》（《抗日战争研究》2012 年第2 期），刘志英的《抗战大后方金融研究》（重庆出版社，2014）， 王红曼的《抗战时期大后方金融网的敷设及特征》（《历史教学》2015 年第1 期），王红曼的 《伏线千里： 更多是以 1938-1941 年三类银行所设分支行处的数量作为阐述的基点（数据使 用本身亦存在问题），并没有深入挖掘这三类银行在实际敷设过程中遇到的困境 以及因此而对金融网敷设产生的影响。有鉴于此，本文拟利用档案资料和相关文 献，以1942 年四行专业化之前的三期计划为研究时段，对战时后方金融网敷设 中的国家银行做两点拓展研究：一是对于金融网敷设计划，中央、中国、交通、 中国农民四大国家银行到底有没有如期完成？二是国家银行在敷设金融网过程 中遭遇的困境。 一、国家银行在大后方金融网中的骨干地位 全面抗战爆发后不久，由于战事主要集中在东部地区，所以国民政府对后 方金融网的敷设问题并未提上日程。进入 1938 年之后，由于沦陷区的扩大和主 要交通线的丧失，先前统一的国内金融市场被割裂，国民政府逐渐认识到构建后 方金融网的重要性。 1938 年6 月 1 日，国民政府财政部在汉口召开第一次地方金融会议，专门 讨论地方金融的改进办法。会议共通过八项决议案，其中第三项便是“增设内地 2 金融机构，以完成金融网”。同年8 月，财政部又通过 《筹设西南、西北及临近 战区金融网二年计划》（以下简称二年计划），规定凡后方与政治、交通及货物集 散有关之城镇乡市，倘无四行分支行处者，至少指定一行前往设立；地点稍偏僻 且四行在短期之内不能普及者，责成各省银行前往设立，一地至少有一行；各乡 市城镇筹设分支行处，以合作金库及邮政储金汇业局辅助；邻近战区地方，亦同 此设立