财政跟农村金融文档.doc

财政与农村金融 一、考试说明 1、考试要求：试题分为客观题和主观题，全试卷共计60题，其中客观题（60%），主观题（40%），财政与金融各占一半。 2、考试题型：（1）单项选择题；（2）双项选择题；（3）多项选择题；（4）判断改错题；（5）简答题；（6）论述题；（7）案例题，共计7大类。 3、答题技巧：（1）自信；（2）先易后难；（3）审题严格；（4）观点明确。 教学内容 第一章 财政概述 第一节为什么要学习财政 1、经济增长 2、经济增长的动力分析：GDP=C+I+G+NX（export- import） 3、市场经济的优点与缺点 (1)优点：以价格作为配置资源的重要手段，提高生产率，满足人们无限的需求，不断克服资源的“稀缺性”和需求的“无限性”的矛盾； （2）缺点：人们的有限理性，尤其对“公共物品”投资缺乏动力，供给不足；此外，社会成员的收入不均等，公平问题明显，为了消除社会不公平，体现“公平”和“效率”，维护国家安全等，必须借助于财政的投入。 第二节国家财政概述 一、财政的概念 （一）什么是财政 1、财政：是国家凭借政权对一部分社会产品进行分配与再分配而形成的分配关系。（国家强制力，是一种无偿地从社会制造的物质财富中分得的一部分） 2、社会再分配如何实现？ 3、财政的用途： （二）财政的基本特征 1、强制性、无偿性特征： 2、采用国家信用：若国家破产了怎么办（旧中国的国民党统治时期、迪拜债务危机） 3、社会主义财政的基本要素： （1）主体是社会主义国家： （2）对象是社会产品或国民收入：主要是剩余产品或剩余产品价值。 （3）形式主要是价值形式：主要以货币的形式（实物形式的如以住农村的公余粮征收）。 （4）目的：满足国家实现其职能（满足社会扩大再生产和提高人民物质文化生活水平而进行的分配）。 二、财政的产生 财政产生的两个条件：一是经济条件；二是政治条件。 即社会生产力提高后，出现了社会产品的多余；其此，国家的产生即国家为了维护其存在和实现其职能，需要占有一定的物质力量，消费一定的物质资料（国家作为一定阶级的统治机关，本身并不从事物质资料的生产，只有依靠其权力去占有另一部分社会产品）。 三、财政的发展 1、财政范围随着国家的发展而不断增加和完善。（从最初的税收，到公债、财政政策、国家预算、财政补贴等）； 2、财政分配形式也随着国家商品经济的发展，由同时采取劳役、实物、货币三种形式，发展到采用单一的货币形式（中国历史上修筑万里长城、地租）； 3、财政管理随着国家的发展而日益加强和完善（财政思想、财政方针、政策、制度规定）。 4、财政的作用随着国家的发展而不断扩大（从简单的集资到间接干预经济或调控经济的重要经济杠杆）。 四、财政学的研究对象 以社会主义国家财政分配活动及其所反映的分配关系为研究对象。 第三节公共财政学简介 一、西方公共财政学中的财政概念 公共财政（public finance）：是指以政府为主体的公共部门的经济活动，是研究政府的经济行为，集中描述政府与预算有关的经济活动，如税收、政府支出、公债等。现代公共财政学的研究范围不断拓宽，现已涉及政府决策程序、投票方法等方面，但仍然是仅仅对与预算有关的行为感兴趣。 二、公共财政学的发展 1、西方公共财政学的发展：一是斯密（1776）时期主要限于政府对财政的管理；二是从简单的财政收支行为扩大到对私人市场经济进行管理和调节，甚至扩大到直接介入生产领域并形成一定规模的公共企业。实际上是公共部门与私人经济部门之间的界定问题，其研究往往是从市场失灵开始的。此外，还有公共部门产品的定价问题及政府对宏观经济的管理和调节等问题。 如：（1）市场为何不是万能的（资本主义经济危机？），必然要有政府的干预；（2）公共部门产品定价（如自来水、煤气等如何定价？） 2、我国公共财政学的发展：随着市场经济的不断发展而得到进一步完善。 第四节社会主义财政的职能 一、计划经济条件下财政的职能 （1）分配资金的职能；（2）调节经济的职能；（3）监督管理职能。 二、市场经济条件下政府职能的转变 1、市场经济的规律：市场经济是一种资源配置方式，主要是通过价值规律、供求规律、竞争规律对资源起配置作用，保证资源配置的高效。 2、市场失灵：（1）市场调节是短期调节，而非长期调节；（2）市场的调节具有滞后性，往往造成“马后炮”式的调节；（3）市场调节具有不确定性，市场只能反映社会需求的方向，不能反映社会需求的数额；（4）市场的调节受企业局部利益的最大化支配，并非符合社会利益最大化目标一致；（5）在一定领域调节无效（如基础设施非盈利性）；（6）市场不能解决收入分配的不公平问题。 3、市场经济条件下政府的主要经济职能： （1）通过经济资源的配置与财富的分配，把社会上所有的资源有效用于生产，实现效率目标； （2）通