课件：美国应急管理体系与特征要点.ppt

④专业化、社会化的组织系统。德国重视应急管理的社会化，大量社会力量极大地弥补了政府能力的不足。德国灾难管理系统是由警察局、消防部门、紧急医疗中心、军队和100多个民间志愿者组织等组成，承担具体救援的主要任务是170万名志愿者。 ⑤人文和心理关怀的善后处理。德国非常重视善后心理干预和人文关怀，早在2002年初，危机心理预防就成为民事保护的重要任务。在救援的中后期或长期的心理问题，心理干预和心理治疗是一项不可缺少的任务。 * 第三节 日本应急管理体系与特征 日本是一个地震等危机频发的国家，应急管理自然是一个重要的安全保障。 日本是以首相为核心的全政府模式危机管理体制，包括首相召集的中央防灾会议与安全保障会议，以及负责协调和具体措施的内阁官房长官组成，对首相负责，副官房长官（事务官）下3名候补副长官之一出任内阁危机管理总监。根据灾情和中央防灾会议，必要时可设灾害对策本部，本部长官由首相任命。 * 日本地方建立了知事直管型的全政府式危机管理组织体制，相应的地方防灾会议。中央防灾会议可对地方防灾会议提出劝告，与此同时，地方防灾会议计划不得违背中央防灾会议会议计划。知事下设对其直接负责的危机管理监督，统筹组织地方内阁部门，与中央的内阁危机管理总监督具有类似的职能，日本的市、镇、村也基本沿用这套体制。这种体制的特点，增加了负责官员的权力，有利于危机管理的决策，同时，改变了传统上单一部门各自为战的缺陷，增强了综合协调和互相补充的功能。 * 广域政府危机管理合作体系。由于日本地方政府自治程度很高，但灾害发生地又是某个地方，负责地域安全的地方政府承担相当繁重的工作，往往无法单独面对灾害，所以日本几乎所有的地方政府都采取地域政府之间缔结互助合作协议的方式，来更有效地应对危机的发生。例如，2003年日本东京首都圈8个市县设立了首脑会议和防灾委员会，签订了灾害发生时应援合作协议，以加强危机发生时的应对力量。 * 动员和发挥社会有效力量。日本是一个市场化程度很高的国家，大量的公共事业转为独立法人或私有化，而民间的非盈利组织也十分强大，因此，日本充分发挥这些独立法人、非政府组织、私有企业在危机管理方面的能量和作用。《日本国民保护法》规定，各级政府必须制定本地域的危机管理计划，涉及的领域主要包括：水务、电力、卫生、能源、金融等与国计民生有关的部门和行业，涉及行业需要制定本行业的危机分类、日常维护、危机应对和善后处理等内容。 * 建立全民参与的危机管理模式。日本民众的危机管理意识很强，日本广大民众认同“自己所在的城市需要自己来守护”这样的观点。在日本，几乎从小学开始就接受防灾教育，内容包括一切灾害发生时应采取的正确行动。日本各地还设立防灾体验中心，模拟火灾和地震等灾害发生时的情景，提供生动逼真的现场教育。日本始终强调，自救和互助的人文精神与观点。 另外，日本发达的信息管理与技术支撑 * 系统，是危机管理中的重要技术手段。1995年日本阪神大地震以后，日本吸取其经验教训，加强信息的及时收集、分析、处理和传递环节，积极探索危机管理的通信技术，处于世界领先水平。 在中央政府层面，有中央防灾无线网，同时具备影像传送、卫星通信、移动通信线路，保证当电信运行商线路中断时，可以维持总部与各地的正常联络，以保证掌握事态的发展状况和有效地指挥和协调救灾工作。 * THANK YOU SUCCESS * * 可编辑 可编辑 可编辑 * 第四章 国际经验借鉴 第一节 美国应急管理体系与特征 1、美国应急管理体系 美国建立了联邦、州、县、市和社区共五 个层次危机管理和响应机构，形成了较为完整 的应急体系。国土安全部是美国最高的应急机 构，各州、县、市建有应急管理机构，负责辖 区内的突发事件的处理工作，社区内设有许多 大量的自愿者性质的应急服务机构，见下图。 * 总 统 国土安全部 州应急管理机构 县市应急管理机构 社区 应急 服务 机构 社区 应急 服务 机构 社区 应急 服务 机构 * 美国应急管理体系以整体治理为基础，通过法制化手段，将完备的危机应对计划、高效的核心协调机构、全面的危机应对网络和社会应对能力结合在该体系之内。 国家安全委员负责总体的局势分析和部门协调；总统授权在议会授权后具有军事和经济上的决策权；联邦调查局牵头负责调查解决危机；联邦紧急事务管理局主要负责救援等危机事后处理，国防部等联邦政府部门负责提供相应的技术支持和专门性行动。 * 美国政府按照危机发生的不同领域，将危机响应划分为12个领域: 交通、通信、公共