基于民生视角的我国财政支出结构优化分析.doc

基于民生视角的我国财政支出结构优化分析 摘要 改革开放以来，我国的经济建设取得了巨大成就，但与此同时，教育、看病、 养老和住房等对一些人来说还是特别难的问题。教育、医疗和住房三种高额费用 支出被人们视为是压在他们头上的新的“三座大山。近年来，群众要求政府解决 这方面的愿望越来越迫切。因此本文主要立意在在经济发展的基础上，我们应更 加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完 善社会管理，促进社会公平正义，构建社会主义和谐社会。 本文在分析改革开放以来我国财政支出结构发展变化的基础上，指出我国现 行财政支出结构存在的问题，从财政支出结构改革的多方面提出了改革的措施， 并借鉴国外发展经验提出了构筑民生财政的具体建议。 通过国内外对比，理论和实践相结合的方法，对财政支出结构优化问题进行 研究，审视我国财政支出结构演进轨迹，判断我国财政支出结构发展趋势，解析 财政支出结构存在问题，寻求支出结构优化调整的策略，以求达到优化财政支出 结构，着力保障和改善民生的目的。 关键词：财政支出结构民生优化 1引言 1．1选题背景与意义 1．1．1选题背景 改革开放以来，我国的经济建设取得了巨大成就，但与此同时，教育、看病、 养老和住房等对一些人来说还是特别难的问题。教育、医疗和住房三种高额费用 支出被群众视为压在他们头上的新的“三座大山”。近年来，群众要求政府解决这 方面的愿望越来越迫切。因此我们必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设， 着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进 社会公平正义，构建社会主义和谐社会。2008年1月18日温家宝总理在讲话中也 指出“彻底解决民生问题不是一劳永逸的，它伴随着现代化建设的全过程，我们 应永远把改善民生作为政府最为重要的职责和任务”。 党的十七大把以改善民生为重点的社会建设提高到新的历史高度，“努力使全 体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动和谐社会建 设，这对解决民生问题提出了更高的要求。公共财政是推动科学发展、促进社 会和谐的物质基础，而贯彻落实科学发展观，坚持以人为本客观上要求公共财政 要随着社会主义市场经济体制的不断完善而不断调整支出结构。 1．1．2选题意义 我国改革开放30年来，财政支出结构发生了很大变化。经济建设支出占财政 总支出的比重有了大幅下降，同时政府用于教育、医疗卫生、社会保障等社会发 展领域的支出比重有了很大程度的增长。这种财政支出结构的变化反映出我国财 政从过去的“生产型财政向目前“公共财政”的转轨。然而，与广大人民群众 的迫切愿望相比，特别是与党的十七大报告提出的“关注民生、执政为民”这一 新时期政府执政理念所客观要求的模式相比，现有的财政支出结构还不是最优的，需要有进一步的优化调整。 2003年我国入均GDP首次突破1000美元，2007年已达2600美元。根据世界 发展进程的规律，当人均GDP处子1000美元-3000美元的发展阶段，就意味羞经 济社会发展进入了一个新的发展阶段，也往往对应着社会矛盾最为严重豹时期。 如果对各种矛盾处理不当，就容易激发一系列的社会问题，导致经济社会发展长 期徘徊不前。为此优化调熬财政支出结构，着力保障和改善民生，是新时期财政 工作的一项重要任务，政府财政要以提供人民群众生存所必需的公共服务为己任。 鉴于此，对财政支出结构优化问题进行研究，审视中国财政支出结构发展轨 迹，判断现行财政支出结构演迸趋势，解析财政支出结构存在问题，寻求优化调 整支出结构的策略，这将对实现我国市场经济体制和财政体制的完善具有重大的 现实意义。优化调整财政支出结构，着力保障和改善民生，也是新时期我国财政 工作的一项重要任务。 1．2文献综述 {。2。{西方财政支出理论综述 财政支出理论最早可以追溯到英国的威廉·配第。威廉·配第(1862)在其 著作《赋税论》中，论述了根据政府职能的需要，限定财政支出的一般范围；并 从新兴资产阶级的利益要求出发，认为财政支出应以提高国家生产力、振兴产业 为目标，增加生产性支出及社会救济支出。 亚当·斯密(1776)在英著作《国民财富的性质和原毽的研究》中提出的财 政支出理论建立在拖的自南主义国家观的基础上，主张严格限定国家职麓范围。 他认为政府的财政支出应当压缩到最低限度，并主要用于国防、公共设施建设和 王室开支等地方。 瓦格纳(1890)在对许多囡家财政支出实证分析的基础上得出了“瓦格纳法 则。瓦格纳法则主要指的是随着人均收入的提高，公共部门相对规模也会提高， 表现为财政支出占GDP比重里不断上升的趋势，并认为财政支出呈上舟趋势的最 根本的原因是：工业化一人均收入增加一政府活动扩张一财政支出比率提高，并将 导致财政支出增长的因素归结为政治因素与经济因素。 凯恩斯