居民自治中的三维体制构架.doc

居民自治中的三维体制构架 一以上海市源竹居委会选举改革试点为例 随着改革开放的不断深化，社会主义市场经济的不断 完善，传统的单位体制逐步瓦解，社会逐渐向多元化转变， 国家开始逐步退出社会领域，市民也渐渐回归社区。城市 基层社会结构的变化改变了原来居民自治赖以存在和发展 的经济和社会条件，原来主要依靠行政资源作为主要推动 力的也越来越不适应新形势下现代化城市管理的要求。准 行政化居民自治模式导致的结果是居委会为政府的需要而 存在，而且也须借助于政府的权威而存在，这不但成为居 民自治发展的窒碍，也不利于城市基层政府的深化改革， 更不利于稳固和加强党在城市基层社会的底磐。 面对新的挑战与机遇，居民自治体制改革就是要建立 起符合时代要求的的新型居民自治管理体制，形成党政和 政社分开、居民积极参与、兼职与专职工作相结合的新局 面。在这样的背景下，上海市积极承担起探索居委会新的 发展模式的重任。1999年，上海市浦东新区潍坊街道源竹 居委会在居委会选举改革试点过程中走出了一条新的居民 自治模式__居民自治的三维体制构架，即以《中华人民 共和国城市居民委员会组织法》为依据，以居民区党支部 为领导核心、以居民委员会为主要组织载体、以社会工作 者为联系政府和居民委员会的桥梁，实现居民的自我管理、 自我教育和自我服务。居民自治的三维体制构架走出了居 民自治仅限于居民委员会所造成的困境，她对上把居民区 党支部纳入为居民自治的领导核心，对下构建了新的社会 工作者作为联系政府和居民委员会的桥梁，三者相互影响、 相互配合，共同构成了居民自治不可分割的有机整体。三 者的关系具体如下：上级党组织居民区党支部居民委员会 社会工作者基层政府一、居民区党支部__居民自治的领 导核心中国城市基层社会的居民自治，是在中国共产党的 领导下进行的，党支部设在居委会上是中国基层民主与西 方社会基层民主的最大区别。维此，才可能在实现居民自 我管理、自我教育和自我服务的同时而不至于偏离社会主 义发展的大方向；从居委会的角度讲，把党组织建立在居 民区，能更好地贯彻党的群众路线，使居委会能够在党的 领导下更好地实现居民自治。传统的居民区也曾设立党支 部，结果却是“党政不分”导致了无论在体制上还是功能 上，党支部的地位和作用都没有得到切实地加强，反而造 成了党和居民自治形式上对立的假象：加强党的领导势必 影响自治权力的发挥，而发展居民自治又势必削弱党在基 层社会的权威；事实上党在居委会一度陷于繁杂的具体事 务和复杂的矛盾之中。解决问题的关键不在于居民自治是 否需要党的领导__这是不争的事实，而在于如何在加强 党对居民自治的领导的同时又能促进居民自治的健康发/PC 党对居民自治的领导的同时又能促进居民自治的健康发 /PC 0 源竹居委会在居委会选举改革试点中做了有力的尝试，即 把党组织建立在居委会上作为居民自治的领导核心，党支 部本身构成了居民自治的重要组成部分，由此从体制到功 能上都明确了党组织在居民自治中的地位和作用。从体制 上讲，党支部设在居委会上使得党组织从体制外作用向体 制内作用转化。众所周知，居民自治的发展历程意味着政 府的权力要从基层社会的不断撤离；但是政府权力的撤离 并不是党组织从社区中撤离，相反由于政府权力撤离所留 下的权力真空并不是居委会所能立即填补的，反而为党组 织在基层社区的发展带来了新的契机。源竹居委会在选举 改革试点中看到了党组织在居民自治体制转轨中的作用， 果断地决定把党组织由居民自治的体制外作用向体制内作 用转化，并且把其定位为居民自治的领导核心力量。在选 举改革试点中表现在统一党员的思想，以党支部的名义推 荐候选人等。从功能上讲，明确了党在居民自治中的领导 核心地位使得党在基层社区的功能有了新的拓展。具体表 现在：（1）政治导向。中国城市居民自治不同于西方基层 民主的重要一点即是她必须坚持会主义方向，这就要求居 民自治宣传党的路线、方针、政策和国家宪法、法律。但 是居民委员会由于经常面临着诸多具体的事务而对此难以 兼顾，党支部必须承担起宣传的主要责任。在这次的居民 委员会的选举试点改革中，党支部根据党的十五大以及上 海市城区工作会议关于扩大基层民主的精神，积极向居民 宣传，充分发挥了党组织的政治导向作用。（2）社会整 合。随着现代化的进展，城市基层社会越来越趋于多元化 发展态势，这就对国家提出了新的要求__社会整合。但 是政府的权力在居民自治的发展中在逐渐撤离，其它社会 组织又无力承担，这样社会整合的重任便历史地落到党组 织身上。另一方面党组织由于在整个国家中的领导地位， 有必要也有能力进行社会整合。如以居民自治为依托，在 “三新”组织（新经济组织、新社会组织和新自治组织） 中建立党组织。（3）工作表率。随着“单位人”向“社区 人”的回归，党员在