山西省税收与经济发展实证研究.doc

山西省税收与经济发展实证研究 内容摘要：本文通过分析山西省税收规模、税收弹性 和宏观税负以及税收的产业结构和税种结构，从中发现问 题并提出建议。 关键词：税收经济山西省 本文通过分析山西省税收规模、税收弹性和宏观税负 以及税收的产业结构和税种结构，从中发现问题并提出建 议：落实科学发展观，促进经济可持续发展；进一步调整 产业结构，实现经济与税收的良性增长；通过税收手段适 当降低二产税负、提升三产税负，促进各产业平衡发展。 山西省税收情况分析 （一）税收规模分析 山西省GDP近几年呈现快速增长的态势，伴随着经济 的快速增长，税收收入也快速增长，2000-XX年分别为亿 元、亿元、亿元、亿元、亿元，五年间共增长％。税收收入 增长速度也在逐年加快，20⑻一H年分别为％、％、％、％、％ 和％。以上分析表明，经济增长加速，提供有效税源增强， 有力地促进了税收收入的增长。 （二）税收弹性分析 2000—XX年山西省弹性系数值除2 000年外，其余四 年，税收弹性值均大于1，这说明四年间山西省税收增长 幅度均超过了当年的经济增长幅度。具体分析有以下几 点：一是大规模的投资和基础工业产品价格的上升，特别 是煤焦、钢铁等原材料价格大幅上涨，有力地推动了第二 产业税源规模的迅速扩张。二是2000年以后特别是从XX 年开始，山西省经济结构调整、1 311规划项目大面积的实 施，一批重点调产项目陆续投产见效，而投产见效的调产 项目主要集中在第二产业，从而推动第二产业税源的进一 步增长。 （三）宏观税负分析 宏观税负分广义和狭义两种。广义宏观税负=（税收收 入+预算外收入）/ GDP；狭义宏观税负=税收收入/ GDP, 本文主要讨论狭义宏观税负。山西省近几年的宏观税负水 平，从绝对量来看，虽然低于同期全国水平，但从宏观税 负水平的增速来看，每年增长近1个百分点，与全国宏观 税负增长速度大致相当，导致宏观税负不断增长的原因与 山西省的经济结构有关。 煤炭是山西省的一大支柱产业，煤炭行业增加值占全 部工业增加值的1/3左右，而在现行生产型增值税制下， 由于煤炭进项税抵扣少，致使煤炭业增值税税负远远高于 其他行业。据测算，全国煤炭等采掘业平均增值税税负约 为12%~15%，而制造业平均增值税税负约为5% （山西地税局 课题组，XX）。所以由于煤炭产业比重高，再加上这几年能 源涨价，煤炭行业对税收的贡献率增大，导致近几年山西 省宏观税负逐年增长。 山西省税收的结构分析 （一）产业结构分析 首先从税收的绝对量来看，我省税收收入主要来自第 二和第三产业。从税负状况来看，第一产业税负最轻，第 二产业的税负最重，第三产业税负相对较轻。与全国水平 相比，以XX年为例，山西省第二产业的税负略低，只比全 国低个百分点，而第三产业的税负比全国低个百分点；其 次，结合产业结构比重来看，XX年，全国三次产业GDP构 成为：5 3:，山西省为：：，通过比较可以看出，第二产业偏 重，比全国水平高个百分点；第三产业比重略高于全国平 均水平。 所以，造成山西省宏观税负比全国平均水平低的主要 原因是由于第三产业税负偏低，而第三产业税负低的主要 原因有以下几个方面：一是长期以来我国对第三产业采取 鼓励发展的政策，所以税收贡献不及第二产业大；二是山 西省第三产业经济质量不高，XX年山西省第三产业增加值 完成亿元，来自第三产业的税收为亿元，税负为％。而全国 第三产业增加值完成43384亿元，第三产业的税收收入为 10416亿元，税负为％。山西省第三产业税负是全国平均水 平的一半，以上相关数据反映出山西省第三产业的经济质 量相对较低，增值能力较差，税收贡献率较低；三是第三 产业多为小规模企业，税款申报中存在着税负负申报、零 税负申报和低税负申报等异常现象，税收征管不力也是一 个重要原因。 （二）税种结构分析 山西税收收入的增长主要靠增值税、营业税、企业所 得税等几个主要税种的增长，由于这些税种在整个税收收 入中所占比重较大，有较强的增收效应，是构成税收收入 的重要组成部分，而其他一些小税种如房产税、土地使用 税、车船使用税增长较慢。可以看出，全省税收收入中， 与经济相关程度较大的税种是主要拉动力，而其他相关度 较小的税种增长缺乏动力。这种不平衡和差距，很难形成 良性的互补效果，一旦市场发生变动，税收的增长就会大 起大落。 对山西经济发展的建议 （一）落实科学发展观，促进经济可持续发展 经济决定税收，税收源于经济，经济增长是税收增长 的第一推动力。这几年，山西省经济总量和税收收入增长 幅度较大，但是同时经济发展质量不高，经济增长方式粗 放，高耗能、高污染、低水平、低效益问题仍然比较突 出，生态环境压力较大，这些问题成为制约经济持续发展 的重要因素，所以提高经济效益和质量是促进经济和税收 可持续增长的