社会政策导论第一章 什么是社会政策.ppt

二、社会需求 （一）社会作为一个整体有某些社会需求 在一定程度上持有社会唯实论观点的人，一般把社会看做一个客观存在着的整体，因此，社会作为整体有其社会需求。当然，对社会需求的论述方式和具体内容是不完全一致的。 多亚尔和高夫认为它必须实现四个目标：(1)社会需要生产和分配足够的物品和服务，以保证其成员的最低水平的生存和健康；(2)要生养足够数量的后代，并对其进行社会化，以便能够替代离开的或去世的成员；(3)社会必须有足够数量的成员学习和掌握了生产物品和服务的技能，以及生养后代和对其进行社会化的能力； (4)社会中必须由有一定能力的政治权威保证有关的规则被教导、学习和遵循。 另外一些人是从维持社会秩序的角度考虑社会需求的：社会秩序指的是可以预期的行为模式的维持，这可以使社会成员在遵循某些规则方面有基本的一致，因而使人们在一起生活成为可能。如果这种一致被打破了，社会中的有组织的行为就成为不可能，社会也不再能够把个人和群体的行为整合成一系列的可以预期的相互作用。在这样无秩序、无组织的状态中，绝大多数个人的需求就很难得到满足。为了维持社会秩序，推动社会团结和实施社会控制是必要的。 （二）社会中个体的某些需求应该被作为社会需求来对待 与第一种观点不同，这种观点是直接把个人的某些需求就看做是社会需求。这种对社会需求的解释与仅仅把社会需求看做社会作为整体持续存在的某些需求的认识是有实质性差别的。前者将个人的某些需求与社会需求同一，因而满足个人的这些需求就是目的；后者虽然也是通过满足个人需求来满足社会需求，但是，满足个人需求是手段，满足社会需求是目的。很显然，只要目的实现了，手段运用的充分与否就无关紧要了；特别是满足需求必须运用资源，以尽可能少的投入来实现既定的目的，恰恰是理性人的行为选择。 三、社会福利 （一）福利 福利是个人感觉自己的实际生活状况良好，因而产生了一种舒适、幸福的主观感受的状态。这种舒适、幸福的主观感受的形成是与个人需求的满足相关联的。一是个人的基本需求必须得到满足，才可能体验福利的实现；二是个人的需求得到满足的程度越高，个人的福利实现的水平也就越高。而个人需求的满足必须以一定的客观物质条件和社会条件为基础，福利是在这种客观条件的基础上，依据自己的心理习惯、生活习惯和价值观念等形成的、对自己所处的实际状况的一种比较好的判断和主观感受。 （二）社会福利 社会福利有两层含义：一是指社会福利状态，也就是社会作为整体的需求和社会性地认识到的个人需求得到满足的状态；二是指为实现这种状态社会所采取的有关措施、政策、制度。 第三节 社会政策与国家福利 一、社会政策 社会政策与社会需求和社会福利有直接的联系，因此，我们可以说社会政策就是社会为满足其作为整体的需求和其成员个人的公众认可的需求而制定和实施的各种措施、计划、方案、法律、制度；也可以说社会政策就是社会为了维持和提高社会福利水平而制定和实施的各种措施、计划、方案、法律、制度。 （一）英国学者马歇尔和蒂特马斯对社会政策的解释 马歇尔认为社会政策不是一个有确定含义的专门的术语。在本书中它指的是与政府有关的政策，这些政策涉及向公民提供服务或收入的行动，通过这些行动对公民的福利有直接的结果。因此，其核心由社会保险、公共救助、健康和福利服务、住房政策等组成。 蒂特马斯认为社会政策主要关注的是在资源稀缺的条件下，在市场机制之外通过人类组织来满足的一些人类需求。对这种需求，蒂特马斯又称之为社会需求。社会政策是包括社会福利、财政福利、职业福利三个部分的广泛领域。从这个角度说，社会政策也不仅仅是指政府供给，而是更广泛的社会供给。 （二）对社会政策的一些广义的解释 1、英国的米沙拉对社会政策的解释 社会政策这个术语的使用，在一般意义上涉及与需求有关的社会行动的目的和目标，以及这些需求被满足的结构模式或安排。 2、美国的马丁·瑞恩对社会政策的解释 社会政策是社会生活中那些不太具有交换特征的方面，在其中等价交换被单方面的转移所替代。这种替代由具有某种合法的身份，或属于某个社会群体来证明其正当性。不过，瑞恩同时认为，这样来界定社会政策会产生很多的疏漏和问题，有时并不能完全说明社会政策的实际功能。 3、美国的拉特里迪斯对社会政策的解释 社会政策是向全体人民提供公民权利的媒介物，不同国家的领导人和公众是以不同的方式理解社会政策的本质和范围的。社会政策作为一个领域是与整个社会的基本状况及其发展相联系的，是与人类与环境的关系问题，以及与个人的幸福相联系的。 （三）欧洲大陆学者对社会政策的解释 社会政策学会的三位主要人物之一瓦格纳：所谓社会政策，就是要把分配过程中的各种弊害，采取立法及行政手段，以争取公平为目的而加以清除的国家政策。 另外一