市场经济的制度基础政府与市场关系再思考.doc

市场经济的制度基础：政府与市场关系再思考 市场经济是法制经济，需要适当的制度基础，尤其是 需要适当的经济自由、产权制度基础和法律基础。本文将 探讨这两个方面的制度基础，在此基础上还将探讨在市场 经济制度建设方面政府所能够起到的作用可能是有限的。 在建设市场经济制度的进程中，政府的确应该起到基础的 作用，但是在程序上，我们首先应该思考市场能够做什么， 而不是问“政府在哪里”，“政府为什么还不管管”，我们必 需首先用足市场，我们需要有求于政府，但也应该慎求政 府，不要事事首先想到求助于政府，否则政府的能力再大， 也会不堪重负。 —、经济自由与产权 市场经济迫切需要的第一个基础条件是经济人的自由， 即经济自由。经济自由的含义非常广泛，它首先意味着经 济人的偏好自由、价值自由、使用自己的资源的自由，而 这些自由中最大的自由就是利用自己的有限资源在对他人 有利至少无害的条件下实现福利最大化或者利润最大化的 自由。 经济自由要求任何力量，包括政府，首先，不应该限 制消费者的任何偏好，除非该种偏好为公认不良的偏好， 比如吸毒、自杀等，或者具有不良外部效应，如夜半歌声 的噪音、垃圾污染等。任何生产都应该建立在消费者主权 的基础上，只要消费者的选择没有不良的外部效应，就应 该允许消费者自主选择。任何力量都可以劝导人们注意消 费对健康的影响，但不能强制任何消费者。 其次，不应该限制任何生产者的生产偏好，除非该种 生产偏好为公认不良的偏好，如生产毒品等。消费者只能 通过愿意以更高的价格、或者更低的价格等信号来影响生 产者的偏好。生产者也可以自由地根据价格信号来决定生 产什么。任何人为的垄断，或者是政府的垄断，都是不允 许的。除非生产者的偏好具有明显的外在不良效应，如污 染等。 第三，不允许任何力量干预经济人的自由交易和自由 定价，除非这种交易本身带有强制或者不正当性。任何交 易都应该是自愿的，任何交易都不应该有人为的关卡，不 能有强买，也不能有强卖，不能有价格管制，无论是最低 限价还是最高限价，不能有关税，不能有关卡。 任何对消费者、生产者以及它们之间交易的强制，都 会影响资源的配置效率，从而不能实现社会福利的最大化。 经济自由时刻会受到各种强制的威胁，对于这种强制，市 场经济本身是无能为力的。对此，政府一是要保护经济自 由免于社会势力的强制，二是要控制自己的行为。不要以 保护为名，实施更大的强制。 经济自由是市场经济导致快速发展的奥秘所在。但是 经济自由往往遭到各方面的抨击。这些抨击往往成为政府 或者其他强权势力限制经济自由的理由。首先，有人认为， 人应该是道德的，追求自利是不道德的，而经济人以追求 自利为人生准则，是不道德的。这些人以道德的名义攻击 经济自由，尤其是通过政府的强权来限制乃至取消经济自 由，其结果只能是制造更大的不道德。对此，亚当?斯密 已经给予了最好的回答，他看到自利的人对公共利益的贡 献远大于自以为是道德的人。 其次，人并不一定按照最大化的原则行事，而且经济 福利的最大化也并非是所有人的道德目标。这一攻击也很 容易为限制经济自由提供借口。因为既然人不一定按照最 大化的原则行事，并不一定要实现经济最大化，那么某些 人这样行事就是不道德的。这一推理在逻辑上是不成立的， 因为人实际上并不一定按照最大化原则行事，但只要人们 按照这一原则行事，他就能够用较少的资源取得同样的福 利或者利润，或者能够用同样的资源取得更大的福利或者 利润。市场机制总是给不同的人给予不同的奖励或者惩罚。 不按最大化原则行事的人会受到惩罚，按照最大化行事的 人会受到奖励。在这一奖惩结构下，人们会倾向于按照最 大化原则行事的。而只要遵守这一原则，人类社会就能够 走向经济发展，并为其他方面的社会发展提供经济基础。 当然，经济自由只是意味着经济人的自由。如果某些 人企图利用损人利己的手段来经营经济，那么就应该限制 其自由。如果政府行为也是损人利己的，那么政府的行为 也应该禁止。1997年8月，在第十届国际烟草和健康大会 上，中国预防医学科学院的一位教授说，根据调查预测今 年中国将有70多万人死于与吸烟有关的疾病，其中包括60 万男性公民。中国是世界最大的烟草生产和消费国。在过 去20年中中国卷烟的总消耗量增长了 30 °%。目前中国63% 的成年男性为吸烟者，4 °%的女性为吸烟者。每个吸烟者的 日平均消耗量为男性15支，女性11支。吸烟，属于不良的 消费，它不仅对自己有害，而且也使得社会稀缺资源被不 当地配置到不良消费上。生产烟草的人，显然是在通过损 害他人的健康来赚取钱财。对此，政府应该严加限制，尤 其了对其课征不良消费税，即烟草税，并把烟草税专门用 作医疗费用。中国政府的确征收了高税率的烟草税，但是 却并未把烟草税用之于不良消费引起的疾病，而是用于其 他财政