美国的国会制度.pptVIP

* * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * （4）小组委员会 委员会可下设小组委员会。众议院议事规则规定，每个委员会下设小组委员会数不得超过5个，但拨款委员会、政府改革与监督委员会、交通及基础建设委员会不在此列。小组委员会一般分为两类，一类隶属于常设委员会，另一类隶属于特设委员会。隶属于常设委员会的小组委员会被称为立法小组委员会，有权向所在委员会报告议案，它们的主席、少数党首席委员等人有权代表所在委员会，在全院辩论中报告议案的审理经过。隶属于特设委员会的小组委员会被称为非立法小组委员会，只能进行调查研究，无权审议和报告议案。 小组委员会最突出的作用是对议案进行审议。由于小组委员会成员长期从事议案的审议，所以对议案最懂行，相关知识知道最多，经验也最丰富。小组委员会对议案进行初审，就是从专门知识方面为议案把关。 四、立法程序 美国立法一般至少要经过提出议案、委员会审议和表决、议院全院辩论和表决、另一议院辩论和表决、总统签署等程序。 1.提出议案 议案由国会议员提出，政府官员没有提出议案的权利。但政府行政部门可以草拟议案，交由一名议员提出，一般的做法是通过相关的国会常设委员会负责人提出。议案可在一院提出也可同时在两院提出。议案由提出人署名，如通过为法律，也多以提出该议案的议员的姓氏命名。议案提出后，即录入《国会记录》，然后进行“一读”，即向全院宣读该议案的名称并表决，通过后即正式列入该院议事日程。 2.委员会审议 列入议程后，议案交由一个有关的常设委员会审议，如果议案的内容涉及多个委员会的管辖范围，一般将送交最主要的有关委员会审议。委员会收到议案后，可以使议案作废或长时间搁置，也可以把议案修改得面目全非。议案通常先由委员会下设的相关小组委员会进行审议，但也可由全体委员会直接审议。审议过程中要举行若干听证会，听取行政部门、政府官员、有关专家、利益集团和公民的证词。听证会可以是公开的也可以是秘密的。小组委员会审议完后，即向委员会提交审议报告，提出立法建议对议案的修正案。委员会对经过修订的议案进行审议和表决，通过后提交全院表决。 在向全院递交审议报告时，委员会要准备一份书面报告，陈述议案的目的、涉及的领域，解释委员会修订的理由和法律依据，通常还要附上所征询过的有关行政部门的意见，对议案持反对意见的议员则在书面报告后附上“反对声明”。 3.全院辩论和表决 议案由委员会送交议院后，首先要向全院大会宣读该议案全文，即进行“二读”，将议案列入议院的议事日程。然后议院召开全体会议对议案进行辩论，辩论结束后即将议案付诸表决。大会先对修正案表决，然后对议案进行“三读”，最后对议案进行表决。一般只要出席会议的议员的简单多数同意，议案即获通过。议案在一院通过后，需要送另一院审议。议案在另一院经过从委员会审议到全院大会辩论的整个审议过程后，才能付诸表决。如果是按第一院原来议案的文本通过的，或只对该议案做少量改动，那么只要所作的改动得到第一院的认可，即可直接送交总统签署。 4.两院协商 如果一院对另一院提交的议案改动较大，通过的议案在文本上同第一院递交的原议案有很大差别，这时一院就会提出成立两院协商委员会，进行讨价还价，若另一院拒绝，则议案自动作废。如另一院同意成立协商委员会，协商委员会在就议案文本达成一致意见后，将分别向两院提交“协商报告”，两院对协商报告要么接受，要么拒绝，不能修改。如两院在“协商报告”表决时，都接受经修改后统一了文本的议案，那么该法案将送总统签署。 5.总统签署 两院通过的议案被称为法案，经众议院议长和参议院议长先后签字后，送交总统签署后成为法律。总统也可以否决法案并将其退回国会，但国会两院如分别以三分之二多数再次通过，即推翻总统否决，该法案仍成为法律 。 五、美国国会的听证制度 美国国会的听证制度，为美国国会的立法工作做了一个前期的信息收集和分析。听证制度，作为一项制度，是一个无法被忽视的运行机制。而听证会作为一个实体组织，则是听证制度运行的载体。听证制度通过听证会的运行过程得到了体现与表达。 1.美国国会听证会的类型 （1）立法听证会：举行立法听证的措施或政策问题，很有可能会成为法律。对于同一个问题，委员会一般会提出多个措施。在决定向国会提供进一步意见之前，委员会对这些措施举行听证，最后选出一个措施。听证会为不同背景的人们提供了一个交流的平台，包括国会议员和其他政府官员、利益团体、学者，以及可能会被直接或间接影响到的公民。通过听证会的交流，意见可以变得更客观、更全面、更能反映大家的利益情况。 （2）监督听证会：监督听证会往往设法提高效率