小水电代燃料项目实施有关问题的探讨.doc

小水电代燃料项目实施有关问题的探讨 摘要：从项目区选点原则到燃料电到户电价，再到过 网费进行了分析与探讨，试图寻求出加快与扩大小水电代 燃料工程的途径。 关键词：项目区农民人均年纯收入燃料电差价到户电 价选点原则过网费 1刖g XX年底以来，水利部牵头在全国5个省26个县启动了 小水电代燃料试点，中央投资亿国债资金，带动地方政府 和社会投资亿元，建和扩建了 27座小型代燃料电站，20多 万农民实现了小水电代燃料。试点工作取得很大成功。目 前正逐步推向全国。婺源将成为第二批实施小水电代燃料 工程的地区之一，既非常幸运，也得益于其得天独厚的自 然资源条件。 婺源地处赣、浙、皖三省交界，是一个具有江南特色 的山区县。全县总面积2947Km2,人口 33万。境内山峦叠 嶂，溪流纵横，雨量充沛，全县多年平均年降雨量1981mm。 婺源水力资源十分丰富，理论蕴藏量156MW，可开发量 100丽，小水电是与全县林业、茶叶和旅游并列的四大资源 优势之一。到目前为止，全县已建成1 OOKW以上的水电站 34座，总装机47M W，占可开发量47%o XX年全县发电X 1 08KWh，用电XI 08KWh,农户通电率达％，是全国第一批农村 初级电气化达标县之一。 婺源山清水秀、生态环境十分优美，森林覆盖率达84%， 而且婺源又是圣贤之乡（文公朱熹之故里、路父詹天佑的 桑梓）、伟人故里、人文和历史积淀十分深厚。良好的生态 与丰富的历史文化交相辉映，铸造了 “中国最美乡村”之 美誉。同时，近年被列为全国历史文化与生态旅游、生态 农业县。因此，实施小水电代燃料进而保护自然生态与创 建现代文明，太符合婺源需要了，绿色是婺源最后的王牌， 保护绿色、保护生态是婺源发展战略。为搞好小水电代燃 料项目建设，结合婺源的具体情况，就有关问题作些肤浅 的探讨。 2问题的提出 据调查，全国可实施小水电代燃料的地区农村居民有 28 30万户、亿人，婺源就有万户、20万人。但目前全国的 试点工作每年仅支持6000万元的国债资金，其效益仅覆盖 20万人。为避免让亿规划区人口用上燃料电遥遥无期，亟 待解决的问题是如何有效提高中央补助资金的效益。因为 中央补助资金效率的提高，一则可直接增大目前有限中央 投资解决小水电代燃料的人口数量（即如何通过带动更多 社会投资来实现），二则以显著国有资金贡献率来争取中央 资金日后的更多投入。其次，由于婺源县小水电建设起步 较早，在“一大二公”和“一平二调”的年代，许多乡镇 农民自力更生、艰苦奋斗、肩挑背扛甚至离乡背井作出巨 大牺牲而修建起来水电站经农网“两改一同价”后均失去 了优惠，全县农户统一电价元/KWh。而实施小水电代燃料 工程后，项目区农户凭空地享受到他人一半不到的优惠电 价，将会引起不平衡进而导致相邻村庄电费收缴困难。其 三，由于婺源县是由省电力总公司统贷统还进行网改并最 终控股的供电区域，且婺源县自然村通电率已达100%，因 此，新建的小水电代燃料电站将不可能有自供区，故只能 籍用县网供电到各代燃料户。于是，燃料电过网费（实为 供电费用）的高低便直接关系着小水电代燃料工程实施的 成败，如何降低供电部门要价也就是顺利实施小水电代燃 料工程所要着力解决的问题。另外，因水力发电丰枯悬殊 项目区农户在枯水期代燃料电站发电极少时存在着燃料如 何替代的问题。 3解决问题的思路与方法 小水电代燃料项目区选点原则 众所周知，小水电代燃料是巩固退耕还林、保护生态 环境的重要举措，其主要任务就是解决农民的烧柴和农村 能源，长期有效保护退耕还林和森林植被，保护和改善生 态。因此，小水电代燃料项目实施的核心就是利用小水电 这一可再生能源来替代目前农村正在使用以烧柴为主的生 活燃料。要实现这一目的，首先要让农民愿意用燃料电， 同时又用得起燃料电。而要做到这一点自然要解决好电价 问题，即将电价降低到农民能够承受的程度。当然，代燃 料电价也不是越低落越好，定低了意味着国家应给予更多 的补贴，进而增大小水电代燃料项目中国家无偿投资的比 例，从而造成国家负担不起。根据有关权威部门调查表明， 农民能够承受5%人均年纯收入的燃料费支出。为此，应在 规划区内有意识地选择农民人均年纯收入较高以及用常规 电作生活燃料较薪柴等现用燃料价格高出不多之地域（一 般可为小集镇或城镇郊区）优先实施，然后逐步向其它地 方推进，这样实施的代燃料到户电价可以定价相对高些， 从理论上讲，它只要保证用燃料电支出低于燃柴等即可 （此时农民就愿意用也用得起）。由于代燃料电价到户较高， 相对代燃料电量上网电价就较常规电上网价低得不多，因 此需国家补助其差价的无偿投资自然也就不多。这样，小 水电代燃料项目中央投资实质就是以补农民目前燃料与用 常规电作燃料之差价（当然为了刺激农民小水电代燃料， 可适当多补