山区县域农业经济发展的制约因素与对策.doc

山区县域农业经济发展的制约因素与对策 摘要：目前，中国存在着“三农”问题、城乡居民收 入差距过大等诸多问题，这些问题归根到底在于县域尤其 是山区县域经济的发展问题，山区县域可以说是中国经济 发展的“包袱”、是中国民生问题的聚焦点和聚居区。“郡 县治，天下安”山区县域经济的发展关系到整个国家的安 定大局，关系到整个国民经济目标的实现。重点攻克山区 县域经济发展的制约因素，以农民增收作为一切工作的出 发点和落脚点，很多问题将迎刃而解，也必将带来我国经 济的腾飞。 关键词：山区县域；经济发展；制约因素；对策 我国县域人口亿，占全国总人口数的％。目前，我国存 在着“三农”问题、城乡发展差距过大等诸多问题，这些 问题归根到底在于县域经济尤其是山区县域经济的发展问 题，山区县域可以说是中国经济发展的“包袱”、是中国民 生问题的聚焦点和聚居区。“郡县治，天下安”，找出山区 县域农业经济发展的制约因素，来重点攻克，关系到整个 国家的安定大局。 、山区县域的特征 山区县占我国全部县数目的43%,丘陵县占26%，平原 县占31%。全国59 2个贫困县中有384个是山区县，山区 县域的共同特征是：矿产资源、旅游资源、药材资源、山 林资源、特产资源等资源丰富，但是，在交通条件、信息 技术的推广、基础设施、土地集中规模化、推进农业现代 化方面，与丘陵县和平原县相比处于劣势。 二、制约山区县域农业经济发展的因素极其分析 （一）农业发展极其缓慢严重制约了山区县域经济发 展 第一，耕作方式落后，农具大多为镰刀、锄头、耕牛 等。山县域农户土地地块小而分散，（我国山区每户地块都 在5片以上、人均占有量耕地亩），无法使用现代农机。土 地少的自然条件因素和土地分配方法上的人为因素严重制 约了山区农业的发展和农民的增收。 第二，农业结构单一，农产品附加值极低。大山阻隔、 没有村农产品市场，致使分散经营的小规模农户难以有效 适应市场的动态变化，观念里只有“种”和“卖”二字， 没有现代理念，不不注重靠对农产品深加工、和特色经营 去创收，生产表现出较强的盲目性和趋同性，致使农产品 无比较优势，卖不了高价。 （二）资源开发利用不充分 第一，人力资源没充分开发利用。基础教育知识的实 用性不强和农民的地位低造成人民普遍认为“上学就是为 了考大学”，教育工作量化杠杆把教育领导和教育工作者导 向到：“升学率高就是教师教育质量高、领导业绩高”。县 职业教育形同虚设，职业学校为了生源、生存，在应试教 育的大浪潮中都随波逐流，抓升学率了。各行业都有职业 继续教育培训、唯独农民没有。一句话，中国的应试教育， 造成农民无能，抑制了农业现代化的进程。 第二，非耕地资源和森林资源开发利用不够。多数山 区县域林地面积大，但原始森林面积小，山多是没有大树、 灌木丛生的荒山野岭，荒山、荒地、荒滩等都处于闲置状 （三）政府体制、机制不够健全 第一，山区村级政府功能严重不足，对村经济发展几 乎没起到作用。我国实行村民自治制度，农民领导农民， 其局限性可想而知。村干部从人才极为欠缺的村民中“矮 子里拔将军”选出，他们没有多少文化知识和科学技术， 工作是业余的纯行政管理工作，工资低廉，服务意识淡薄， 没有能力带领兴办产业、企业，反而在自身的利益驱动 下，盘剥、挪用上级下达的各类款项用于村政务消费和自 己“入囊”，导致村级基层政府对地方经济管理的经济效应 为负值。 第二，人才引进制度有待完善。人才配置不均，城镇 多、村域少，党政机关部门多，经济发展技术行业少；高 学历人才过少。 三、解决山区县域经济对策建议（一）着眼于发展现代化农业 1、用现代化的经营方式发展农业，实行农业生产规模 化、专业化、商品化生产 （1）首先必须先改革山区的分地方法，重新分地，为 现代化农业经营扫除最大的障碍（例如，以三等地为标准， 三等地1亩就按1亩分，四等地亩视为1亩，五等地亩视 为1亩，一等地亩视为1亩……结合人口数分。按农户抓 阄到的先后次序沿着地一个方向分。好地少得，差地多得）， 很简单地便能公平实现土地集中连片，解决掉现代农业发 展的最大障碍。1978年的土地分配方法，使得本就地少的 山区农民的土地支离破碎。党在十七届三中全会上提出 “…允许农民依法自愿以转包、出租、互换、转让、股份 合作等形式，流转土地承包经营权，发展适度规模经 营…”此政策也治不了根本。没有土地的集中连片，现代 化农机就无法运用，种地就费力、费时、收益低。这样农 民连自己的地都不愿意去种，哪还会去租种别人的土地？ 又有谁愿意去承包涉及到那么多户主，零碎的土地？有哪 家农户能把分散在各个地方的七、八块地同别人互换成一 连片？已经停滞了 10多年的山区农业，要重获发展，就必 须从弊端的源头入手：重新分地。 引导农民经营农业，使农业生产商品化。长期受 自然经