社区治理中的公民参与.docx

社区治理中的公民参与Ξ□ 姜晓萍衡 社区治理中的公民参与Ξ □ 姜晓萍 衡 霞 摘 要 :社区治理是目前学界的一大热点问题 ,而公民参与是社区治理的本质要求 。它是治理理论在社区建设中的 实际运用 ,是社区健康发展的“加速器”,有利于增强公民对社区的归属感和认同感 ,更是我国城市基层民主政治建 设的核心内容 。本文尝试以治理理论为基础 ,阐述社区治理中公民的角色和参与机制 ,分析公民参与的障碍及原 因 ,探讨社区治理中公民参与的制度创新 。 关键词 :社区治理 公民参与 制度创新 中图分类号 :D669 文献标识码 :A 文章编号 :1009 - 5675 (2007) 01 - 024 - 05 社区治理是治理理论在社区建设中的实际运 用 ,其本质是确保公民在社区建设中的主体地位 ,充 分发挥公民在社区治理中的作用 。因为治理的特质 是实现政府权力向社会的回归 ,是一个还政于民的 过程 ,故社会治理的主体既包括政府机制 ,同时也包 括非正式 、非政府的机制 ,随着治理范围的扩大 ,各 色人等和各类组织得以借助这些机制满足各自的需 要 ,并实现各自的愿望1 。随着我国社会转型 ,原有 的社会利益格局分化 ,多元利益主体形成 ,公民参与 公共政策过程和社区事务的诉求必然更加强烈 。这 就不仅需要明确公民在社区治理中的角色定位 ,更 需要消除公民参与社区治理的各种障碍 ,探索社区 治理中的公民参与和制度创新 。 为一级基层政权的派出机构 ,集中了行政 、执法 、经 济 、管理等各种职能 ,几乎包揽了社区的所有公共事 务 。而社区居委会的角色更是严重错位 ,其主要职 能是协助甚至直接代替政府行政 ,从而造成公民对 社区居委会缺乏认同感和信任感 。公民在这种体制 下 ,仅仅是一个被管理者的角色 ,对政府在社区事务 上的各类决策和管理只能绝对服从和接受 ,其结果 导致了公民参与社区建设的积极性受挫 。 然而在社区治理体系中 ,政府与公民的关系不 再是单纯的管理者与被管理者的关系 ,而是由政府 、 公民等要素共同构成社区治理的主体 ,它强调各主 体间的沟通与协调 ,依靠的是合作网络的权威而非 政府的权威 。当然 ,在社区治理的初级阶段 ,政府扮 演主导角色 ,但随着治理的推进 ,政府更应从社区治 理的“操桨者”转型为“导航者”,发挥其引导 、支持 、 协调和监督功能 ,将主要精力用于引导和支持社区 居委会开展社区各项公共事务 ,扶持社区社团的生 成 、发育和成熟 ,并致力于培养公民自主参与意识和 参与能力 ,最终逐步还权于社区 。 社区治理中政府角色的转型为公民参与提供了 广阔的空间 ,同时也提出了社区治理中公民角色转 换的现实需求 。因为社区的真正主人是生活于此的 居民自己 ,只有公民亲自参与社区公共事务的决策 一 、我国社区治理中公民的角色 社区治理既是政府及非政府组织介入社区发展 的过程 、方式和手段 ,更指社区公民参加社区发展计 划 、项目等各类公共事物与公益活动的行为及其过 程 ,体现了公民对社区发展责任的分担和对社区发 展成果的分享2 。因此 ,理清社区治理过程中各参 与主体角色尤其是公民的角色定位是十分必要的 。 在传统的社区管理模式中 ,政府几乎将公民个 人社会生活的所有方面都纳入单位 ; 街道办事处作 Ξ 基金项目 :国家社科基金项目《: 构建和谐社会进程中的行政障碍与地方政府制度创新》阶段性成果 。 作者简介 :姜晓萍 :四川大学公共管理学院教授 、地方政府管理研究中心主任 ,四川成都 ,610064 ; 衡 霞 :四川大学公共管理学院研究生 ,四川成都 ,610064 。 24 政法·社会和管理 ,才能增强其对社区的归属感和认同感 ,才能领会“ 政法·社会 和管理 ,才能增强其对社区的归属感和认同感 ,才能 领会“社区是我家”的真正内涵 。依据我国相关法律 法规 ,目前我国社区居民在社区治理中应享有民主 决策 、民主管理 、民主监督和自我教育 、自我服务等 权利和义务 。因此 ,居民在社区治理中的角色大致 为 : (1) 社区公共决策的参与者 。居民有权依法通过 定期的社区居民代表大会和居民议事会议 ,在社区 公共事务的决策上充分扮演主人翁角色 ,发挥主体 作用 ,有权否决不利社区健康发展的一切决议 。(2) 社区公共事务的参与者 。在社区治理中 ,居民不再 是单纯的被管理者和简单的服从者 ,而是切实享有 社区事务管理权 ,通过多元社区治理主体之间的民 主协商实施社区公共事务管理 。同时也可以是社区 公共服务和公共产品的供给者 。( 3) 社区公共事务 的监督者 。包括对社区事务中的决策事项 、社区选 举和社区日常管理等方面的社区工作以及社区工作 人员实行民主监督 ,以提高社区事务的