工伤保险对农民工民生影响作用的调查分析.doc

工伤保险对农民工民生影响作用的调查分析 摘要：目前我国工伤保险覆盖率已经在逐年提高。截至 2012年底，工伤保险覆盖范围全国参加工伤保险人数为 19010万人。其中农民工参加工伤保险7179万人，比2011 年末增加352万人。农民工是当今社会自由就业的主要群体 之一，工伤保险对农民工民生影响的积极作用会促进社会的 和谐和稳定、提高农民家庭的生活幸福指数，本文重点调查 分析工伤保险对农民工民生的影响作用。 关键词：工伤保险；农民工；民生；调查分析 民生主要是指民众的基本生存和生活状态，以及民众的 基本发展机会、基本发展能力和基本权益保护的状况等。民 生也指与实现人的生存权利有关的全部需求和与实现人的 发展权利有关的普遍需求。前者强调的是生存条件，后者追 求的是生活质量，即保证生存条件的全部需求和改善生活质 量的普遍需求。现实中，农民工多集中在体力劳动强度大、 生产粗放、污染较重的建筑、煤炭、化工等行业或企业，或 是集中在劳动报酬不高的餐饮、家政、娱乐和保安等行业或 企业。农民工就业的低层化常伴随高工伤发生率。工伤保险 在保障工伤职工、特别是工伤（亡）农民工或其供养亲属的 民生方面发挥着重要作用。 一、 工伤保险对农民工的保障模式及特点 我国工伤保险的保障模式是预防-康复-补偿三位一体。 通过发挥工伤预防优先，健全工伤康复指导，确保经济补偿 充分作用机制，为职工包括广大农民工建立多层次、全方位 的工伤保障。工伤保险坚持职工工伤权益平等、农民工工伤 保险权益重点关注原则。农民工的工伤保险费由其用人单位 缴纳，参保农民工个人不缴纳工伤保险费。坚持先治疗康复， 后评残补偿的工伤保险原则，重视工伤农民工的工伤康复， 保障工伤农民工尽可能回归社会和生活。工伤农民工享受四 类工伤保险待遇，即：工伤医疗待遇。包括治疗工伤费、康 复性治疗费、辅助器具配置费、住院伙食补助费、外地就医 所需交通食宿费等；伤残待遇。包括一次性伤残补助金、伤 残津贴、生活护理费、一次性工伤医疗补助金和伤残就业补 助金；工伤停工留薪期内，原工资福利待遇不变；工亡待遇。 包括丧葬补助金、供养亲属抚恤金和一次性工亡补助金。 二、 工伤保险保障作用对工伤农民工民生的影响 唐山地区县域经济以中小微企业和农、渔、果业为主， 从行业上看，农民工主要集中于建筑、矿山、冶炼、水泥、 造纸、加工、种植和养殖等人力密集型产业和餐饮服务业。 从本地区农民务工情况看，选择农忙下田、农闲务工、既能 顾家又能务工挣钱，在本地（村）工厂就近务工较多。以某 县为例，2012年全县企业17⑻家，其中小微企业占1576家， 参保农民工迗到6. 3万人，占总人口的9. 36%，占总从业人 数的16. 09%,覆盖农村家庭5. 7万户。对农村劳动者，工伤 保险继新农合医疗保险、城乡居民养老保险后，成为惠及农 民工个人及家庭的第三位社会保险。2011年1月1日新修订 的《工伤保险条例》施行后，认定工伤范围有所扩大，工伤 保险待遇大幅提高。以工亡为例，2010年唐山市工亡职工一 次性工亡补助金约为16万元，而2011年《工伤保险条例》 修订后，一次性工亡补助金提高到近44万元，提高了近三 倍。一次性伤残补助金、一次性工伤医疗补助金和一次性伤 残就业补助金分别提高了 1-2个月本人工资或统筹区上年度 在岗职工平均工资标准。工伤保险基金支出范围扩大。一次 功能性工伤医疗补助金、职工住院期间住院伙食补助、住院 交通费、住宿费由基金支付。2010至2012年，工伤保险基 金支出金额有1714万元上升至4677万元，年均增长65. 01%。 （表1） 工伤保险对农民工的安全与健康预防保护 工伤预防是工伤保险重要内容之一，也是对农民工健康 权和生命权的保障作用之一。近年来，随着工伤保险政策的 不断完善，工伤保险知识的普及，劳动监察、安全生产监察 部门的监督检查力度加大，企业越来越重视安全生产，农民 工越来越关注工作环境和安全操作，使工伤事故发生率逐年 降低。2010年至2012年，该县参保职工人数由3. 2万人上 升至6. 3万人，农民工工伤发生率由6. 17%下降至3.01%。 当前主要问题是工伤保险在预防方面投入少、未形成规范的 运行机制。 保障伤残工伤职工基本生活水平 对一般工伤职工和七至十级伤残工伤职工来讲，工伤保 险保障及时救治和合理经济补偿后，因工伤对劳动能力影响 不大，工伤职工的民生受影响程度较低。六级至一级伤残职 工因伤残致劳动能力受到较大影响、生活自理能力有一定下 降或丧失、社会心理有一定缺失，本人和其家庭都会受到一 定程度的影响。从现实生活来看，工伤保险的伤残津贴、护 理费标准、工伤康复水平等对工伤农民工民生质量影响大。 以一至六级伤残津贴为例，2008年至2012年发生工伤的伤 残职工实发伤残津贴为