山西新型农村社区建设中农民参和困境和影响因素研究.doc

山西新型农村社区建设中农民参和困境和影响因素研究 摘要：农民参与新型农村社区建设是社会主义民主 政治发展的重要内容。但是当前农民社区参与在环境、意识、 内容、参与率等方面存在问题，在调查研究的基础上，本文 试图从外部环境、社区自身建设、农民自身素质和传统文化 等方面分析影响农民参与的因素。 关键词：新型农村社区农民参与困境影响因素 中图分类号：D422. 6文献标识码：A文章编号： 1673-8500 (2013) 08-0112-02 基金项目：本文系山西省软科学研究项目《山西新型农 村社区建设中农民参与路径与保障机制研究》的阶段性成 果。项目编号(2012041078-02) 随着改革开放的深入发展，我国进入加快城乡一体化发 展的重要时期。“农村社区”首次在2006年十六届六中全 会中提出：积极推进农村社区建设。2009年，全国超过十分 之一的乡村开展了农村社区建设实验工作。新农村社区建设 的本质是利用外部资源促成村庄内生发展，发挥广大农民的 主体性、积极性和能动性。然农民作为新型农村社区建设的 主体，其社区参与现状直接关系到新农村建设的成败和中国 基层民主政治建设的发展。本文以山西长治S村为例，解析 山西新型社区建设中农民参与现状。 一、当前农民社区参与困境 “建设新型农村社区”作为统筹山西城乡发展的重要 战略，把城市社区服务的理念引入农村，按照“管理有序、 服务完善、文明祥和”的要求，建成社区综合服务中心，社 区服务功能得以进一步完善。新型农村社区建设成为农村未 来发展的一大趋势。在新农村社区建设农民参与社区建设的 积极性和自主意识不断增强的同时，仍存在一些问题，表现 为： 参与环境较差相对于城市社区而言，农民参与农村社 区各项事务的决策比较被动。很多地方的农村社区虽然建 立，但社区仍以村委会管理为主，农民很难有机会参与。 主动参与意识较差访谈发现，大部分农民对村民自治 中村委会选举参与熟悉超过农村社区建设中经济参与和文 化参与，对于“会经常到村务活动室参加活动？”的提问， 多数答案是“从没去过”或“不知道村务活动室是干什么 的”。这反映了农民对社区事务认知较差，基本上是通过乡 镇政府“动员”才参与。 参与内容比较单一对农民而言，社区参与内容只是一 些低层次的文体、安保和环境治理活动。而对于社区整体规 划和事关全体农民切身利益的重大问题，一般只是村委会成 员或村民代表参加。在实践中，农民多参与政治性事务（村 民自治中的民主选举）而较少参与公益性活动。 社区参与率低访谈得知，农民社区参与频率较低，随 意性大。参与人员数量较少，涉及面较窄，多位村中的一些 骨干和积极分子。参与人员年龄结构比较集中以中老年人为 主，青年人少。 二、影响农民社区参与的因素 新型农村社区建设中农民参与不足的因素很多，涉及经 济、政治、文化等各个方面。本文主要从以下几个方面分析。 L外部环境因素 参与体制欠缺。在新型农村社区建设过程中，国家层面 的制度保障与政策体系没有形成，相关配套政策不完善。表 现为：现行法律中对农民在农村社区参与中的责权利以及相 应的参与程序、参与方法没有明确规定；农民社区参与过程 中信息公开机制、问责机制和激励机制还不够健全。增强了 实际操作的随意性和不规范性。如农民在参与新农村社区建 设时，存在着与政府信息沟通不畅现象，特别是涉及到村民 利益的村庄事务往往被乡镇政府和村级干部直接决定，村民 被剥夺了知情权，一些村民大会的讨论和表决也流于形式 化。导致农民对政府的不信任，进而影响农民社区参与意愿。 管理模式落后新型农村社区建设时间短，尚处于自上 而下的政府推动阶段。因此，社区建设行政特征明显，在一 定程度上压缩了农民社区参与空间。在政府主导下，社区组 织对上级依附性较强，农民作为社区参与主体，被动接受政 府安排，主动性没有充分发挥，在农村社区建设中，村委会 和村支部作为政府与农民的联络机构，事实上成了各级政府 在社区建设中的代言人，社区管理者成了执行政府各项事务 的“传声筒”，在一定程度上失去了其“自治”的本色和农 民利益代言人的角色。直接导致了农民对其产生不信任感， 农民社区参与自然也不会太多。 社区自身发展因素 经济能力低下资金不足制约着新型农村社区的发展。 自从农村税费制度改革后，取消了乡统筹和村提留款项。农 村基础设施建设和社区公共服务设施的开支不再由乡镇和 村级支出，需要村民通过“一事一议”的办法筹集，而农村 社区经济相对薄弱，缺乏开展各种社区公益活动的资金。 融资渠道缺乏在新型农村社区建设中，一是社区自身 缺乏多元化的融资机制。二是政府投入资金有限。导致社区 建设及维持正常运转资金严重不足，难以组织起能够让广大 农民参与进来的经济、社会与文化活动。 农民自身素质因素 农民个体的身份差异，包括学历、性别、阶层分