工程造价分析与管理之我见.doc

工程造价分析与管理之我见 建设工程造价，是指某项工程建设所花费的全部费用， 就是该建设项目有计划地进行固定资产再生产和形成相应 的无形资产和铺底流动资金的一次性费用总和。它不仅与 工程内容有关，还与建设地区的经济发展程度、企业的管 理和技术水平、国家和当地政府的政策等存在着联系。正 确地编制工程造价对社会和企业的决策有着不可替代的作 用。为了适应社会主义市场经济体制和建设项目全过程工 程管理的需要，合理确定和有效调控建设工程造价，提高 工程造价编制水平，反映工程的实际造价是我们工程造价 专业工作者面前的一项十分重大的课题。 一、建设工程造价管理存在的问题 市场供求关系失衡，造成市场竞争不规范，影响了 合理定价 长期以来，在宏观政策调控下，固定资产的投资规模 不断扩大，同时从事建筑施工的队伍却以更大幅度增加， “僧多粥少”的供求局面使得本己激烈的市场竞争更加激 烈。部分施工企业为争得施工任务不得不面对难以接受的 招标条件，如降低工程造价、垫资施工、缩短工期、肢解 发包等等，面对这些不规范的建筑市场，施工企业只有拼 老本，保眼前，如此恶性循环下去，大大的扰乱了建筑市 场，企业缺少更新改造的后劲，冲击了正常的工程造价管 理，而现行的政策缺乏相应的约束机制。这样也就更加助 长了建筑市场竞争中的不规范行为。 2 .由于施工企业之间的历史差异，难以形成公平的市 场竞争 最低价中标法体现了公平的市场竞争原则，但他在额 我国适应不良、水土不服的关键原因是建设领域的市场化 程度较低，企业还没有成为完全意义上的独立的市场主体， 无法避免“价格大战”式的恶性竞争，但只要对“什么是 低成本价报价”进行详细界定，恶意低标是完全可以防治 的。 工程肢解发包，行业垄断严重 由于建筑市场缺乏规范的法制管理，某些建设单位在 工程发包中不是从工程的整体利益出发，而是肢解工程多 方发包。也有某些行业依靠特权垄断发包。造成现场的总 包单位无协调安排进度和对现场的统一管理，造成施工中 的浪费。工程肢解发包和行业垄断增加了中间环节，抬高 了工程造价，影响了市场的公平竞争。 对建设单位的不规范行为缺乏约束机制 现阶段我国投资体制还不完善，责任机制还不健全， 负责工程发包和工程款支配的建设单位和工程建设的效益 缺乏直接的利害关系和约束机制，特别是市场供求关系失 衡使得建设单位在建筑市场中居于主导地位。建设单位的 行为直接关系到建设工程的进度、质量和造价。建筑市场 能否规范运行，直接取决于建设单位的行为是否规范。某 些建设单位的管理人员缺乏必要的专业素质，在建设工程 中不遵守有关的规章制度，不严格履行合同条约，随意压 缩工期、压低造价，在工程发包中片面强调市场经济就是 愿打愿挨，把自己的意愿强加于人，干扰了建筑市场的正 常运转。由此可见建筑市场治乱的首要着眼点，就是要规 范业主的行为。 对造价中介组织管理力度不够 近年来从事工程造价咨询、标底编制等工作的中介组 织发展很快，而相应的管理制度却不配套，各种中介组织 的资格认定和审批未能严格执行，造成从业人员素质不一。 某些中介组织带有行政色彩，不按规定办事，缺乏公正性。 中介组织对承担的咨询服务不负经济责任，也没有完善的 赔偿制度和回避制度。特别是标底编制中，错算、漏算时 有发生，一部分中介机构为了经济利益超负荷的工作，造 成一部分工程的招标工程造价不准确、影响了招投标工作 质量。 二、深化建设工程造价管理改革的举措 在建设工程造价从计划经济向市场经济的转变过程中， 无论是体制上还是思想观念、人员素质上都不可避免地受 到旧的习惯势力的影响。因此，在深化建设工程造价管理 改革的进程中，既要肯定计划经济体制下工程造价管理的 重要作用，又要认真分析它不适应市场经济形势发展的弊 端，要在现有工作的基础上运用价值规律的原则，适应市 场经济竞争的需要去健全和完善建设工程造价管理体制。 针对当前工程造价存在的问题，造价管理的改革应从加强 法制建设入手，健全法制、完善法规。1.加强宏观调控， 完善法制建设 社会主义市场经济是法制经济，建设工程造价管理要 依法管理，尤其在计划经济向市场经济转轨时期，更应加 强法制建设，要健全法制、完善法规，逐步建立起一个以 《建筑法》为核心的建筑法律体系，使建设工程造价管理 走向有法可依、执法必严的法制轨道；要继续完善建筑施 工 建立约束机制，规范业主行 在建设工程的全过程中，建设单位贯穿于建设全过程 的始终，建设过程的各个阶段离不开建设单位的参与。因 此，建设单位的行为对工程建设起着很重要的作用，政府 各主管部门应对建设单位在建设阶段的行为依法加以规范 和约束，要强化施工总承包职能。总承包单位有能力和资 质的，应尽量自行承担水、暖、煤、电、消防和装修等的 施工，严禁建设单位强行分包工程任务。工程建设的材料 设备