小议中国行政管理制度改革.doc

小议中国行政管理制度改革 ［摘要］我国目前经济体制改革大踏步前进，而行政管 理制度的改革步伐却远远落后，刚刚结束的两会通过的 “大部制”改革可以说是一大进步，但目前我国的行政管 理制度还存在很多问题。本文认为，应当努力促使我国的 政府从棱柱型向衍射型发展，充分发挥政府的各项职能。 ［关键词］行政管理制度面临问题制度改革 在改革开放己经进行30年后的今天，回顾中国社会、 政治、经济等各方面的发展，进步和变化之大完全可以用 天翻地覆来形容。但是，我们不能回避的一个问题是：中 国行政管理制度改革的进程远远落后于经济领域的改革进 程。那么中国宄竟应该怎样推进行政管理制度的改革呢?这 是值得我们深刻思考的问题。 一、中国行政管理制度面临的问题 改革应当对症下药，因此我们首先应当明白中国的行 政管理制度到底面临着怎样的问题和挑战。 行政管理机构设置不合理。从纵向结构上看，中国 政府的行政管理层次和管理幅度都存在着问题。目前，中 国的管理层次则普遍存在着偏多的情况。从中央到地方， 有4到5级的管理层级，这就导致了很多管理职能上的重 合以及互相推卸责任的情况。这种现象带来的问题是多方 面的，不仅大大增加了行政成本，还带来了大量的超编制 人员，给我国的纳税人带来了沉重的负担。另一方面，纵 向结构还体现在管理幅度上。管理幅度即一级行政机关或 一名行政领导者直接领导与指导的下级部门或工作人员的 数目。学者一般认为3-9或4-12个为好。不过，在中国省 一级，改革前均管辖70-1⑻个县（市），为此，自1 983年 实施地市合并改革以来，增加地级市一个管理层级，试行 市管县体制；然而另一方面，在同级政府内部，又往往存 在管理幅度偏小，“官多兵少”现象。同时，纵向结构的不 合理还不利于政令的畅通，此外层级过多也会带来很多不 必要的地方保护。这些都是制约我国经济持续、稳定、健 康发展的障碍。 从横向结构上看，中国的部门结构即同级行政管理部 门之间的平行分工关系有着很多的不合理。这种现象带来 的影响也是严重的。在每个部门各自的工作的范围内，各 个部门为了争取好的业绩纷纷各自为战、缺少合作，这带 来了很多不必要的竞争，也消耗了很多无谓的竞争成本； 在每个部门职能有交叉的范围内，各个部门又会互相拆台， 同时为了避免责任，往往会踢皮球而采用无作为的方式来 对待这部分工作，这样，显然会带来行政效率的低下，不 利于政府服务社会、服务大众。 行政组织编制及其管理混乱。行政组织编制是指法 定行政组织的人员定额及职务的配置，必须根据职能的需 我国的情况则恰恰相反，很多岗位因人而设，编制因人而 定，这会导致编制本身过大，而且在编的人员并不一定是 该岗位最需要的人。这样必然会使得行政管理工作无法正 常开展，还会滋生腐败。同时，由于对编制确定的不严 肃，还会带来很多编制外的人员进入行政管理部门。这使 得官僚机构越来越膨胀，而根据帕金森定律可以知道，行 政机构作的工作数量和人员的数量是成反比的，越来越多 的人消耗了纳税人越来越多的钱，却做着越来越少的工作 行政监督明显不足。我们知道，中国目前的行政监 督主要由系统内部监督和系统外部监督两大部分。系统内 部监督主要包括上级行政机关的监督、行政监察、审计监 督。由于每一级行政机关都有自己繁重的工作，所以要求 上级行政机关能对下级行政机关进行长期有效的监督显然 是不现实的。行政监察机关虽然有法律赋予的监察权，但 由于监察机关只能处以撤职以下的行政处分，而且由于历 史传统、思想观念等方面的原因，监察机关的影响力和权 威性并没有得到应有的重视。审计机关这些年影响力有了 空前的提高，但由于审计监督只是审计机关依法律法规对 行政机关及工作人员的财政（务）收支、个人收入、财经法 纪等方面情况实行的一种专门性审核活动，它的职能范围 仅限于财务方面的审核，所以也很难全方位的对行政机关 进行监督。我国的系统外部监督包括执政党监督、立法机 关（国家权力机关）监督、司法监督、社会舆论、参政党、 政协的监督以及公民的监督。在我国目前的社会情况下， 执政党实际上承担了很多行政职能和其他公共权力行使的 职能，因此，它不可能把自己完全置于中立的位置去监督 行政行为；同样，目前的中国，立法机关和司法机关的地 位还是无法和行政机关同日而语的，它们也很难切实地起 到监督的作用；至于社会舆论和普通公民的监督都必须还 要借助法律的途径，并不是最直接的手段。可见，我国的 行政行为是缺乏有力监督的。 行政法制不健全或无法可依，或有法不依。我国的 行政领域上还有很多法律空白，比如行政审批的手续非常 繁琐，而且各地都有不同，这方面就需要相关的法律规范 来加以规定。较之无法可依，其实有法不依的危害更为严 重。我国的行政机关管理人员普遍缺乏依法行政的意识， 这不仅极大的破坏了法律的权威