新农村视角下大学生村官及其政策考量.docx

2008.3新农村视角下大学生村官及其政策考量吕书良（华中科技大学政治教育系）内容提要：解决好农业、农村、农民问题事关全面建设小康社会大局。推进社会主义新农村建设，要统筹城乡发展，解决农村人才匮乏的困境。本文以大学生村官与新农村建设的结合为切入点，对 大学生村官及政策进行系统归纳和提炼，并分析了大学生村官政策的出台背景及其演变；从工作、 2008.3 新农村视角下大学生村官及其政策考量 吕书良 （华中科技大学政治教育系） 内容提要：解决好农业、农村、农民问题事关全面建设小康社会大局。推进社会主义新农村建设， 要统筹城乡发展，解决农村人才匮乏的困境。本文以大学生村官与新农村建设的结合为切入点，对 大学生村官及政策进行系统归纳和提炼，并分析了大学生村官政策的出台背景及其演变；从工作、 生活、前途等方面剖析了大学生村官的生存现状；通过对政策效应的分析，设计了大学生村官政策 评价模型，并结合新农村建设指标体系对大学生村官政策进行了综合评测。 关键词：大学生村官 新农村建设 一、引言 和谐中国已为社会各界所共识，和谐农村则是最薄弱环节。解决好农业、农村、农民问题，要 统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设；要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路。以 “三补一减”为特征的农业政策仅仅在存量利益调整上增加了农民的收入，但在如何彻底走出“三 农”怪圈和激活农村经济发展活力的方面还有很长的路要走。作为构筑新农村发展平台的大学生村 官及政策，无疑是农业政策的发展和深化。 党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的历史任务。在过去两年中，新农村建设在取 得较大成就的同时，也遭遇了诸多困境，其中最为重要的影响因素就是人才的匮乏。新农村建设面 临着诸多难题，如何培育新农村建设的内在发展力量，各地都在探索与创新，但完善乡村治理、激 发村级领导班子活力无疑是关键之关键。因此，集多重角色与使命于一身的大学生村官计划应势而 生。截至 2008 年 2 月底，全国已经有 28 个省、区（市）开始实施大学生村官政策，仅河南省鹤壁 市和平顶山市就共有大学生村官 3571 名，可以说，大学生村官政策已由“星星之火”演变成为“燎 原之势”。伴随大学生村官在农村的快速普及，如何保证其在新农村建设中的实效性、持续性，将是 必须要正视的一个关键性问题。 为了突破新农村建设人才匮乏的现状，吸引大学生到农村就业，使大学生村官政策进一步规范 化、制度化，保证大学生村官“进得来、用得上、留得住，出得去”。《大学生村官及其政策调查研 究》课题组深入到河南省鹤壁市和平顶山市、北京市顺义区和平谷区、青海省西宁市、浙江省杭州 市、江苏省常熟市等省（市）的各个大学生村官试点地区进行了问卷调研和实地访谈。调查采用分 域分层不等概率抽样方法，大学生村官样本总量为 500 份，农户样本总量为 1170 份，其中约占总量 80%的样本集中在河南省，其他省份约占 20%。共计收回有效的大学生村官调查问卷 461 份，农户 调查问卷 1022 份，有效率分别为 92.2%和 87.35%。对大学生村官和农户的调查以问卷调查为主， 座谈访谈为辅；对政府官员和村干部的调查以座谈访谈为主。同时，课题组又分别与个别较具有代 53 新农村视角下大学生村官及其政策考量表性的大学生村官进行了深入交流。正是基于课题组的深入调查，本文对大学生村官政策进行了分析与评测。二、大学生村官政策及其演变（一）大学生村官及其政策界定要破解“三农”怪圈，使农村经济走出发展凹地，急需构建新的发展理念和发展平台。于是， 一场新的“知识青年上山下乡”的大学生村官计划应运而生,它为农村送去具有先进科技知识的大学 新农村视角下大学生村官及其政策考量 表性的大学生村官进行了深入交流。正是基于课题组的深入调查，本文对大学生村官政策进行了分 析与评测。 二、大学生村官政策及其演变 （一）大学生村官及其政策界定 要破解“三农”怪圈，使农村经济走出发展凹地，急需构建新的发展理念和发展平台。于是， 一场新的“知识青年上山下乡”的大学生村官计划应运而生,它为农村送去具有先进科技知识的大学 生，提高了农村“造血”功能，为更好更快解决“三农”问题带来了一抹亮色。所谓“大学生村官” 是指为优化村级领导班子和增强农村经济发展活力，由政府选派或培养的到农村基层担任村干部的 大学生。政府对大学生村官的一系列制度安排以及相关管理、培训考核等机制的总和，称为“大学 生村官政策”。各地实施的大学生村官政策各具特色，名称也有差异，有的称 “一村一名大学生计 划”，有的称 “一村一名大学生工程”等。大学生村官组织的主管部门和形式也存在较大的差异， 基本上可分为两种：一种是由教育部发起的，一村招收一名具有中专文化水平的青年，到高校进行 学习培训，成绩合格者授予国家承认的大专文凭