城市地铁突发公共应急管理研究_基于复杂系统理论的视角.docx

城市地铁突发公共事件应急管理研究———基于复杂系统理论的视角卢文刚( 暨南大学管理 城市地铁突发公共事件应急管理研究 ———基于复杂系统理论的视角 卢文刚 ( 暨南大学管理学院公共管理系，暨南大学应急管理学院，广东 广州，510632 ) 【摘要】城市地铁突发事件应急管理系统是城市地铁安全、可靠运营的前提和基础。 本文将复杂系统理论导入分析城市地铁 突发事件应急管理，通过对我国城市地铁突发事件应急管理面临的严峻挑战、当前我国地铁突发事件应急管理现状的分析， 提出了基于复杂系统理论的加强城市地铁突发事件应急管理应建构九大系统的对策建议。 【关键词】复杂系统理论; 城市地铁; 突发事件; 应急管理 【中图分类号】F294 【文献标识码】A 所称城市地铁是指承担城市公共客运的城市轨 道交通系统中利用轨道列车进行人员运输的交通方 式。地铁交通以其运量大、速度快、平稳、准点、噪音 低、无污染、保护环境、节约能源和用地以及安全等 特点，有效缓解了城市地面的交通压力，并将城市外 延不断拓宽，带动城市发展与经济社会繁荣。当前， 我国城市化进程快、城市规模发展极为迅速，居民出 行难成为城市首要解决的难题之一，修建城市地铁 成为重要 选 择。 我 国 的 北 京、上 海、天 津、重 庆、广 州、深圳、南京、武汉、长春、大连、青岛等众多城市已 经拥有或正在修建地铁。据 2009 年 9 月《中国拟在 建项目网》的数据可知，国务院已经批复了 22 个城 市的地铁建设规划，到 2015 年前后将 新 建 79 条 轨 道 交 通 线 路，总 里 程 将 达 2259. 84 km，总 投 资 8820. 03 亿元。 城 市 地 铁 正 以 其 独 特 的 魅 力，改 善 着城市的环境，拉动着经济的发展，改变着人们的生 活，提升着城市的品位。 性一样，地铁交通也有安全和突发事件应急防范的 突出问题。地铁运输安全除有一般技术系统安全的 普遍性问 题 外，其 运 输特点决定了其还具有特殊 性。地铁作为现代化城市的生命中枢和生命线，短 时间大量的流动的人口聚集于一个相对封闭狭窄的 空间。一旦发生突发事故，不但会造成生命、财产受 损，还将成为社会乃至国际关注的焦点，其政治、社 会和国际影响力都十分巨大:1903 年巴黎地铁火灾 死亡 84 人;1987 年 英 国 伦 敦 地 铁 君 王 十 字 车 站 导 致 31 人死亡;1995 年阿塞拜疆巴库地铁火灾，结果 导致 558 人死亡，269 人 严 重 受 伤;1995 年，东 京 地 铁发生“沙林”神 经 性 毒 气 泄 露 事 件，造 成 12 人 死 亡，5000 多人受伤，14 人终身残疾，世界震惊。 进入 21 世纪，城市地铁更成为破坏与恐怖袭击 的主要目标之一，城市地铁交通安全应急管理工作 的特殊性和脆弱性日益突出，国际城市地铁突发安 全事件 频 发:2011 年 4 月 11 日，白 俄 罗 斯 明 斯 克 “十月有”地铁站发生恐怖爆炸事件，爆炸地点总统 官邸，造成至 少 12 人 死 亡，204 人 受 伤。2010 年 3 月 29 日早晨，位于莫斯科市中心的两座地铁站接连 发生爆炸事件，导 致 38 人 死 亡 和 102 人 受 伤;2006 年 7 月 3 日，西班牙巴伦西亚发生地铁出轨事故，导 致 41 人死亡，47 人 受 伤;2005 年 7 月 7 日，伦 敦 地 铁连环爆炸事件，伤亡 100 多人;2003 年 2 月 18 日 发生在 韩 国 大 邱 地 铁 的 人 为 纵 火 灾 难，造 成 至 少 138 人死亡，99 人失踪…… 城市地铁突发公共事件的频繁发生使其成为近 年来引起媒体和社会极大关注、严重威胁国家安全、 社会稳定、经济发展和人民生命财产安全的现实问 我国城市地铁突发事件应急管理面临的 严峻挑战 安全是运输的生命。如同任何事物都具有两面 1 基金项目:广州市哲学社会科学发 展“十 一 五 ”规 划 2010 年 度 课题“广州城 市地 铁突发公共事件应急能 力 综 合 评 价 指 标 体 系 研 究”(10 Y68 ) ;广 东省哲学社会科 学“十 一 五 ”规 划 2010 年 度 项 目: “安全生产应急能力评价指标体系研究 ”( GD10 YGL03 ) ; 广 东 省 科 技计划 2010 年项目 (2010 B070300052 、2010 A030200009 ) ;暨南大 学 第三期 211 工程重 大 项 目:“应急管理理论与实务— 应 急 运 作 管 理 研究”(09 JDXM63006 ) 以及广 东 省 安 全 生产专项资金项 目“安 全 生 产应急能力评价体系研究( 粤财工［2009 ］458 号) 阶段研究成果。 119