应对WTO的中国财税会计对策.doc

应对WTO的中国财税会计对策 1、积极推进宏观管理体制和微观企业制度创新.为中 国经济参与全球化竞争创造制度基础 大力推进宏观资源配置体制的改革。 一是要坚决清理并逐步减少行政审批事项，切实转变 政府职能。重点应放宽企业登记注册限制，减少价格干预， 坚决清理并减少那些明显带有计划经济特征、不利于公平 竞争和限制企业经营自主权的审批项目。对于确有必要保 留的行政性审批项目，要按照WTO规则要求，简化手续， 提高透明度，明确规定审批内容、标准、权限、程序和时 限，并予以公示。严格禁止各地方、各部门违规增设行政 性审批项目，或在审批过程中滥用自由裁量权。 二是要加快投融资体制改革步伐。真正按照“谁投资、 谁决策、谁受益”原则，彻底改变目前这种筹资拿钱的不 分配资金、分配资金的没有责任和风险、投资效益好坏与 组织实施者没有直接利益关系的现象。建立财政投融资体 系，对政府直接投资、政策性银行信贷、财政贴息、技改 贷款等实行统一规范管理；逐步将国有企业投资审批制改 为登记备案制，减少行政性审批造成的效率损失；对非国 有投资实行宏观引导、自主决策原则，政府原则上不进行 干预；进一步改革融资管理办法，引入BOT、TOT、经营权 转让、联合融资、担保融资等方式，拓宽融资渠道，扩大 投资需求；逐步完善投资工程评审制度，提高项目概算的 准确性，硬化预算约束；在工程发包和设备采购方面，广 泛引进招投标制度；建立项目后评估制度，加强工程质量 监督，强化跟踪问效机制。 积极支持微观企业制度创新。一是通过吸收国际 国内资本，引进先进管理方式，对国有企业实行改组和改 造，逐步建立起既适合我国国情、又与国际规范接轨的法 人治理结构，积、极推进企业制度创新。二是有计划、有步 骤地实施“国退民进”战略，使国有经济逐步退出非关国 计民生的竞争性领域。同时大力支持民营经济发展，逐步 将更多的投资领域向民营经济开放，并努力使民营经济在 工商管理、税收、贷款等方面和国有经济享受同等待遇。 2、积极推进财政管理制度改革，建立健全公共财政框 优化财政支出结构。国家财政要逐步减少在竞争 性领域的直接投资，加强对科技、教育、卫生、公共安全、 社会保障、基础设施建设等公共需要的保障程度。同时适 应政府职能转变的需要，逐步规范公共财政支出范围，建 立与社会主义市场经济条件下政府职能相适应的财政支出 结构。 积极推进税费改革。通过清理整顿行政事业性收 费和政府性基金，规范政府分配行为和收入分配秩序，逐 步建立以税收收入为主、规费收入为辅的政府财政收入体 系。 改革预算管理制度，提高财政透明度。一是实行 国库集中收付制度。借鉴国际先进管理经验，逐步建立和 完善以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收 付为主要形式的现代国库管理制度。二是实施部门预算， 推进预算科目改革，细化预算编制，使预算能够全面完整 地反映政府所有收支活动。三是建立健全政府采购制度。 我国目前还不是WTO《政府采购协议》的签约国，可以强制 规定各行政、事业单位、社会团体甚至获得财政资金支持 的公营事业机构，在采购货物时，在性能相当的情况下， 必须购买国产品；在采购服务(包括工程发包)时，尽可 能由国内企业提供。签约之后，也可以利用该协议中关于 允许“扶植那些完全依赖或基本上依赖政府采购的工业单 位”，允许发展中国家对落后地区的工业给予支持，以及 对国防和安全等特殊部门的有关规定，将采购合同优先授 予国内企业和科研机构，并将目前财政拨付给企业的科研 经费和新产品试制费等支出，通过政府采购形式拨付给国 内重点企业。四是加强财政监督，坚决查处财政分配中的 违规违纪行为，提高财政资金使用效益。 3、完善财政政策体系，进一步发挥财政宏观调控职能 逐步完善财政的自动稳定器功能。财政的自动稳 定器功能通常包括三方面的政策内容：一是个人所得税； 二是失业救济金和各种福利性支出；三是农产品价格保护 政策。目前，我国财政的自动稳定器政策中，只有农产品 价格保护政策比较成熟；个人所得税虽已开征，但税制尚 不完善，作为地方税种，其现有税基较窄，相关的征管和 监督措施也不够完备；社会保障税尚未开征，失业救济和 各种福利性支出很小。当前我们应在继续完善农产品价格 保护政策的同时，对个人所得税制要进行适当调整，尽快 建立起覆盖全部个人收入的综合与分类相结合的个人所得 税制。同时，针对加入WT 0后结构性失业人数趋于增加的 形势，借鉴其它国家的经验，尽快将社会保障收费改为社 会保障税，为社会保障制度提供稳定的资金来源。 转变财政对各产业的支持方式，在WTO有关原则 和协议允许范围内，通过制度创新加大对企业支持力度。 一是适应WTO规则要求，将目前以区域性为主的财税优惠 政策改为以产业导向为主，实行保护重点产业的税收政策 对农业、基础产业、高新